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(二)PPP项目合作模式选择。经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。
(三)PPP准入行业清单。PPP准入行业清单中，分为重大基础产业工程、基础设施和社会公共服务三个大类，具体二级、三级项目类别详见南昌市政府与社会资本合作准入行业清单。
凡南昌市政府所控有之外，建立了现代企业制度的境内外社会资本主体均可参与南昌PPP项目建设运营，包括符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业或其他投资经营主体。公平公正选择具有相应专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等综合实力强，运营服务质量好，诚信可靠的合作伙伴。
四、PPP项目的实施流程
PPP项目实施机构原则上由各相应行业主管部门实施，也可以是其属事业单位，市政控股集团、市城投公司、市轨道集团、市水投公司、市旅游集团和昌工控股等市属国有公司可根据合作项目的行业性质和特点作为PPP项目实施机构。
(一)项目征集遴选。市发改委根据我市经济社会发展的需要，负责向各相关职能部门和社会征集遴选潜在的政府和社会资本合作项目。政府发起的PPP项目由政府行业主管部门以初步实施方案的方式向市发改委申报，社会发起的PPP项目由社会资本以项目建议书的方式向市发改委推荐。市发改委牵头对征集到的PPP项目进行必要性、合规性、可行性审核。依据审核结果，建立南昌市PPP项目储备库。PPP项目申报和推荐应明确PPP项目的实施机构、合作模式设计、回报方案设计与合作周期设计。
(二)项目评估论证。入库项目的实施机构向市财政局提交项目基本情况、初步实施方案等相关资料，市财政局会同市发改委及行业主管部门等，开展“物有所值”评价工作。同时，根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对政府付费或财政补贴的项目，开展财政承受能力论证。
(三)制定实施方案。“物有所值”评价和财政承受能力论证通过后，项目实施机构组织编制项目实施方案。实施方案包括：项目名称及基本情况、项目实施机关、项目的基本经济技术指标、合作伙伴应当具备的条件、风险分配基本框架、项目运作模式、交易架构、合同体系、监管架构、采购方式的选择、产出标准和绩效指标以及应当明确的其他事项。项目实施机构在制定实施方案阶段，应对有意向参与项目合作的社会资本征集项目实施方案。项目实施机构将拟定的项目实施方案报市重点办，由市重点办组织市发改、财政、建委、规划、国土、环保、物价等部门进行联合评审后再报市政府批准。
(四)合作伙伴选择。实施方案审查通过后，由项目实施机构按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判和竞争性磋商等多种方式，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选择诚实可信、安全可靠的合作伙伴。项目涉及产权交易的，按项目性质进入公共资源交易中心、工程招投标交易中心公开、公平、公正竞价进行。对采取竞争性谈判或邀标方式的，应测算配置资源价值、评估价格、财政补贴等主要条件。市财政局依托政府采购信息平台，加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的规范和监督管理并优化环节和流程。
(五)合作合同制定。项目实施机构根据项目实施方案与PPP项目其他参与方在平等协商、依法依规的基础上签署项目合同，并按规定公示，确定各方的权利和义务，合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。合同内容应该包括项目功能、合作模式、绩效要求、风险分担、评价机制、监督机制、付款方式、收益调整、退出机制、争议解决方式，违约责任以及各方约定的其他事项。涉及的合同范本应按照市重点办的要求规范制订，并在专业机构出具意见的基础上，由重点办及相关职能部门、项目实施机构共同协商并根据谈判结果研究完善，确保合同内容全面、规范、有效。
(六)项目组织实施。项目实施机构会同市财政局、市建委、市重点办监管PPP项目各方按照合同约定，按时足额出资设立项目公司，项目公司应保证按时完成项目融资并履行建造、运营、维护和移交等合同义务，确保工程质量。项目运行期间，依约提供安全、优质、高效、便利的公共服务，并定期对项目设施进行检修和保养，保证设施正常运行。按照合同约定向项目公司支付费用，并执行约定的奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的，项目公司应向政府支付超额收益。需要进行合同调整的，应根据项目运营情况、公众满意度等，适时调整价格、收费标准、财政补贴、租金等，确保回报合理、项目可持续运营。
(七)合作绩效评价。市财政局会同相关职能部门，积极建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价，绩效评价结果应当依法对外公开，接受社会监督。对绩效评价优于约定标准的项目，项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款，并可将其作为项目期满合同能否展期的依据;对绩效评价未达到约定标准的项目，项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款或救济措施。视项目合作周期，每隔三至五年对合作项目实行一次中期评估，重点分析项目运行状况及合同的合规性、适应性和合理性，评估风险，制定应对措施。项目评估要推行政府部门和社会资本之外的第三方评审机制。
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