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危废管理高成本怎化解?

北极星环保网  来源:中国环境报  作者:沃飞 陈霖  2015/2/4 9:12:27  我要投稿  
所属频道: 固废处理  关键词:固废处理 固体废物 垄断

北极星环保网讯:涉及危险废物的违法案件近年来多发。虽然各地打击力度不断加大,但在一些地方,危险废物非法倒卖、处置仍然屡禁不止。仅靠严厉打击是不够的,有关部门还要换位思考,关注其背后隐藏的问题。尤其是危险废物管理成本问题,值得关注和深思。

在危险废物管理成本背后,存在一系列隐忧。

一是危险废物处置成本高。企业对自身“三废”妥善处置负有不可推卸责任,但是固体废物特别是危险废物处置成本高也是事实。如工业废水每吨处理费用在几元到几十元之间,但危险废物处理费用一般在1000元~3000元之间。对这样的赔钱买卖,企业当然心不甘情不愿。

二是危险废物社会成本高。焚烧能力不足、填埋资源紧缺、综合利用受限等因素推高了危险废物处置的社会成本。规范化处置需求大幅提高,导致市场关系转变,很多危险废物处置单位原先的不饱和经营变成垄断性经营。由于缺乏竞争机制和监督机制,出现了超量处置、加价处置、选择性处置等现象。个别还存在地方保护主义,扰乱了正常市场秩序,增加了企业环境保护成本和难度,也增加了废物非法倾倒、相互倒卖和私自处置的市场和利益空间。

三是危险废物认定成本高。根据《固体废物污染环境防治法》定义,危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。然而,相对于种类繁多的化学物质,目前危险废物名录细化度远远不够。明确危险废物定性结论及出具结论的法律主体,成为危险废物鉴别面临的最大问题。另外,危险废物鉴别过程中送检样品的代表性、多因子分析针对性和全面性等难以确定,存在鉴定周期长、费用高等问题。

四是危险废物监管成本高。尤其是“两高”司法解释出台后,环保部门牵涉危险废物违法案件所占比例较高,危险废物监管责任重大。在一些地方,相关部门出于规避责任风险考虑,跳过规定环节,扩大危险废物监管范围,主观上将一些疑似危险废物直接作为危险废物管理。这无形中加大了监管部门的精力消耗,加重了企业负担和社会处置成本。

危险废物违法行为产生固然有相关企业、人员环境意识和法律淡薄,为经济利益铤而走险的主观因素,也有危险废物规范化处置能力不足、成本过高、利益空间巨大等客观诱因。因此,打击危险废物违法行为,不能一抓了之,而要多措并举,在保持高压态势同时,相关部门也要更多审视服务和责任意识,为危险废物更合理化、科学化、人性化管理寻找出路。

首先,增加危险废物处置能力。政府应提高责任和服务意识,发挥主导作用,加大危险废物处置能力建设。危险废物处置项目环保审批权已经下放,有条件的地方可以加大危险废物处置设施建设,提高危险废物处置能力。对于危险废物处置项目立项难、选址难、落地难的地区,可依据《危险废物污染防治技术政策》等相关规定,与周边地区建立合作机制,构建区域危险废物交易平台,利用其他地区富余处置能力,最大限度实现危险废物处置资源优化共享。

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