浙江“五水共治”全面践行治水思路-第2页-北极星环保网

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践行系统治理——“分工有别，和而不同，捏起来就形成一个拳头”

水，是流动的整体。治水，是一项系统性工程。

习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予新时期治水的科学内涵。

新时期的浙江“治水”，正是践行这一思路和理念，一开始就站在了战略制高点上，不是零敲碎打，而是整体推进，不是各自为政，而是相互协作。山水林田湖是一个生命共同体，治水与治山、治林、治田相辅相成，浙江兼顾各个要素，做好统筹的文章，力求形成五水共治、美丽浙江的生命共同体。

运用系统治理的思路，浙江治水之战分成治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的五大战场，它们分工有别，和而不同，捏起来就形成一个拳头。夏宝龙将“五水共治”比作“五个手指头”，其中治污水是大拇指，防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他四指。而治污水的大拇指最粗，百姓观感最直接，也最能带动全局，最能见效。夏宝龙认为，治好污水，百姓会竖起大拇指，防好洪水、排好涝水、保好供水、抓好节水，百姓才会拍手。

“五水共治”是一盘棋，既要有共治之纲领，又要有破局之策略。“五水共治、治污先行”成为治水的路线图。以治污水为突破口，从群众反映最强烈、意见最大的黑河、臭河、垃圾河治理起，与此同时，其他“四水”齐抓共治，协调并进——防洪水，重点推进强库、固堤、扩排等工程建设，强化流域统筹、疏堵并举，制服洪水之虎;排涝水，重点强库堤、疏通道、攻强排，打通断头河，开辟新河道，着力消除易淹易涝片区;保供水，重点推进开源、引调、提升等工程建设，保障饮水之源，提升饮水质量;抓节水，重点要改装器具，减少漏损，抓好污水再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水资源。

浙江坚持系统治理，统筹兼顾，坚持标本兼治，水岸同治，城乡并治，同时把握轻重缓急，分步实施。路线图已经明确，时间表也悄然划定：“三年要解决突出问题，明显见效;五年要基本解决问题，全面改观;七年要基本不出问题，实现质变。”

既要有系统的作战思路，也要有系统的作战方式。统一指挥才能避免各自为战。浙江省委、省政府专门成立了领导小组，由省委书记夏宝龙、省长李强亲自担任组长，四大班子齐抓共管。治水成为各地各部门重要的实绩考核内容，也成为领导干部年终述职的“必选题”。与此同时，省政府建强有力的“司令部”——成立了独立运作的治水办，由省政府党组副书记王建满任主任。各地各部门也纷纷抽调人员，成立治水办，参与作战。

协调配合才能让系统更加高效地运转。在省治水办的指挥棒下，五大战场由水利、环保、建设三大系统分别牵头负责。按照流域整体，浙江绘制全省层面的“五水共治”总规划。各部门在总规划的框架下，画图纸，算资金，排时间，明责任。浙江省水利厅厅长陈川说：“‘五水共治’与水利密切相关，省水利厅成立了‘治水’领导小组，所有厅领导和处室、直属单位负责人均为领导小组成员，领导小组下设办公室，抽调人员集中办公，实行实体运作。厅机关各处室和厅属各单位按照各自职能和特点，分工负责，主动作为，紧密配合。”

用系统治理的思路明确路径，用系统治理的方式攻坚克难。统筹兼顾的治水大系统中，蕴藏着一个个协调运作的小系统，构成治水攻坚的强大合力。

开启“全民治水”——强化保障，群策群力，“治水面前没有旁观者”

“一天都不能耽搁，一点都不能马虎”。2014年，浙江治水势如破竹，一往无前。然而，解决复杂的水问题，不仅要靠坚实的工程基础、先进的科技支撑，更要靠健全的制度保障。浙江结合实际，着力构建“八大保障”机制，力争做到规划能指导，项目能跟上，资金能配套，监理能到位，考核能引导，科技能支撑，规章能约束，指挥能统一。

陈川说：“‘五水共治’分工有别、和而不同，但都与水利工作紧密关联。水利部门牵头负责政府投资最多、单项规模最大的‘防洪水、保供水’两项任务，并主动做好‘治污水、排涝水、抓节水’有关水利工作。”水利部门实施“强库”“固堤”“扩排”“开源”“引调”“提升”等6类30项重大水利工程建设，总投资近3000亿元，着重解决防洪、供水等突出问题，保障城乡居民安居乐业、健康生活。浙江省水利厅明确实施方案，狠抓建设进度，强化监督检查，加强智力扶持，还积极争取水利部的资金、技术等各方面支持，确保项目顺利开展。

“五水共治”防洪水保供水建设，“五水共治”服务指导员，“五水共治”专家服务团，“五水共治”作战室，“五水共治”水利培训班……全方位的动员、实施和保障，奏响了“五水共治水利在行动”的最强音。

既要动好“外科手术”，也要调好“内部机理”，浙江内外互济，治理“病根”，推动转型发展。

在浙江大大小小的河流岸边，总能看到一块蓝色的牌子——“河长制”公示牌，上面清楚地标识河流的长度、深度等基本情况，以及河长的姓名和联系方式。“河长制”不断推广，这样的公示牌也已经覆盖浙江全省。每一条河不但有了自己的“河长”，也有了自己的治病“方子”，浙江要求“一河一策，一抓到底”。

此外，“河道警长制”“村民监督员”“义务护水队”“亲水志愿者”等各种管水护水组织也在浙江遍地开花。云和县白龙山街道等地还将治水治污纳入村规民约，村民违反规定要“吃罚单”、写检讨。浙江省水利厅总工程师李锐说：“‘五水共治’是‘治水’，也是‘治人’，改变不良的生活方式，树立一种惜水、爱水、护水的理念，更加重要。”

治水面前没有旁观者，“五水共治”为“全民治水”提供了最佳的参与平台。这一年，最高规格的“五水共治”动员大会在各地陆续召开;声势浩大的“五水共治”治水项目在各地集体开工，削减的省级“三公经费”全部用到治水“刀刃”上;全省上下所有党员干部为“五水共治”集体捐款;相关部门“一把手”纷纷做客媒体，在线访谈，现场直播;所有县(市、区)书记、市长(县长、区长)亮相《浙江日报》，立下治水军令状，打起治水“百城擂台”……

在这个战场上，水利、环保、建设是主力部队，广大老百姓是敏锐的侦察兵，新闻媒体是严格的监察员。“五水共治”走进校园，“五水共治”写入村规民约，各种“曝光台”“红黑榜”纷纷亮相。

在这个战场上，从“五水共治”到“吾水共治”，所有企事业单位职工，集体为“五水共治”捐款;本地企业家慷慨解囊，广大在外的浙商、华侨也投身家乡公益治水，仅温州市“五水共治”捐款就达5.4亿元。

在这个战场上，浙江坚持“两手发力”，用市场机制鼓励浙商回归投资治水项目。五水共治国债——“上虞交投五水债”受到投资者的热捧，3000万元规模债权一天内几近售罄。宁波北仑区有上百家企业涉足“五水共治”市场，预计全年可实现产值近10亿元……

五水共治人人有责，绿水青山人人共享。“五水共治”调动了全民参与治水的热情，形成了共建共享、优势互补的良好局面。

原标题：“五水共治”——践行系统治水思路的浙江篇章

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