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中国垃圾治理应加快提高治理效率与效益

2015-02-06 10:17来源:中国低碳网作者:李文峰关键词:垃圾处理生活垃圾垃圾处理费收藏点赞

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一是建立市场导向型的垃圾处理服务供求双方直接交易关系,实现垃圾处理服务供给量与需求量均衡。目前,垃圾处理服务由政府组织、采购和分配,处理设施建设规划由政府制定,垃圾处理服务需求者(垃圾产生者)与垃圾处理服务者完全分离,政府行政干预过多且难免失当,致使多地陷入垃圾治理经费不足和垃圾围城的困境。因此,要打破供求分离现状,建立市场导向型供求双方直接交易关系,让垃圾产生者自主选择垃圾处理服务者,让垃圾处理服务者自主规范、监督垃圾排放与收费,提高资源配置效率和行业竞争性。这是吸引社会资本和推动垃圾社会自治的关键和当务之急。

二是依据垃圾处理服务费确定垃圾排放费标准,实现垃圾处理服务供给价格与需求价格均衡。目前,排放费与处理费标准由政府主管部门独立确定,垃圾排放费虽然名义上叫垃圾处理费,实则与垃圾处理费并不相关。不仅两者的金额相差悬殊,而且,排放费不能随处理成本浮动,掩盖了排放费的真实用途,增大了财政负担。污染者负责的主要内容之一就是垃圾产生者对垃圾处理服务付费,这就是国际社会普遍认可的污染者付费原则。原则上,排放费应等同于处理服务费,排放费定价应等同于处理费定价。因此,我国急需打破排放费与处理费脱节的现象,要求缴纳排放费时同步支付处理服务费,实现专款专用和供求均衡。

三是建立基于供求过程优化组合的垃圾处理服务定价法,保障供求均衡和处理者的合理盈利。要整体考虑供给与需求,整体考虑垃圾处理链,综合考虑各种处理方式的作用,对供求过程组合进行优化分析,在优化组合基础上对处理链上各种处理方式合理定价。既保证满足社会需求,妥善处理垃圾,又充分发挥各种处理方式的作用;既不压制任何一种处理方式的作用,也不以损失任何一种方式的收益为代价去增大另一种方式的收益,真正发挥价格杠杆作用,增强行业竞争性,降低处理服务费用,增大社会福利。

四是结合实际制定财政补贴标准。在测定垃圾处理服务价格的基础上,结合当地社会经济发展状况,充分考虑排放者的经济承受能力,兼顾排放者的支付意愿,确定排放费的征收标准和财政补贴标准。财政补贴的主要作用是保障垃圾治理的公益性,确保排放费征收标准不超出排放者的承受能力,照顾特殊群体的基本利益。需要指出的是,政府动用财政补贴时,必须充分考虑财政承担能力,量力而行,不能过分增大社会平均负担。同时,还必须考虑财政补贴的公平性,避免导致社会不公。

如何处理垃圾,看似一件不足挂齿的区区小事,其实不然。对一个城市而言,是有关城市建设和环境保护的问题;就一个家庭来说,是涉及到生活状况和生活质量的问题;对个人来说,则是一个人的修养和道德的问题。

原标题:中国垃圾治理应加快提高治理效率与效益
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