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近日有专家提出垃圾处理行业应吸纳社会资本,这个观点看似一个伪命题。垃圾是社会活动的副产品,人人产生垃圾,社会各方理应担负垃圾治理的责任,包括垃圾治理的费用。这本来就是垃圾治理的一项基本原则。我国《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》等法律法规都明确了污染者负责原则,规定垃圾产生者负责垃圾治理。其中,《城市生活垃圾管理办法》第四条更是具体要求垃圾产生者缴纳垃圾处理费。
在美国,垃圾分类和我们一样,分成三类:生活垃圾(厨房的残羹剩饭以及其它果皮纸屑等);可回收垃圾(废旧报纸杂志和瓶瓶罐罐之类);其它垃圾(上述垃圾以外的杂物)。如何处理这三类垃圾,因为地区或经济状况的不同,其方法不尽相同。
如果住的是公寓(楼房),每层都有一间专放垃圾的房间,里面放着三个带盖的大垃圾桶。住户随时可以把自家的各种垃圾,用塑料袋装好裹好,分别放进这三个垃圾桶里。到时候就有人收走,不用住户操心。虽说是放垃圾的房间,却收拾得很干净,不会散发出异味。住公寓的大都是租房户,房租里就包括收垃圾的费用,不用再交钱了。
如果住的是社区的别墅或者是其它独栋房子,除了室内的小垃圾桶以外,每家都有三个带盖的大垃圾桶。一个装生活垃圾,一个装可回收垃圾,这两个垃圾桶,放在自家的车库。这种独门独户的大房子,都有前后院,有的后院还有游泳池。因为四周都有大树和草坪,另一个大垃圾桶,就放在后院,装枯枝杂草等其它院子里的垃圾。
每周星期六晚上,把装可回收垃圾的垃圾桶和后院的那个垃圾桶,都推到前院的马路边。装生活垃圾的垃圾桶,因为里面的垃圾不洁净,推到马路边不合适,就只好放在车库外边。星期一早晨,会有三辆不同车型的垃圾车,先后把这三个垃圾桶的垃圾,全部清走。住户可随时将这三个空垃圾桶推回来,放回原处。每月收费10美元,这种处理垃圾的方法,已经形成固定模式,住户早已习以为常。
然而,在中国,由于垃圾处理的公益性、政府包揽垃圾治理的历史惯性及相关制度惰性,垃圾产生者负责原则长期被忽视,致使社会普遍认为垃圾处理是政府的事情,垃圾处理费应由财政承担,实际上财政支付就等同于全社会平均分摊,这就形成了社会不公等问题。导致垃圾处理供求分离和供求失衡,加大财政负担,助长责任分散效应(旁观者效应)、搭便车效应和邻避效应,降低了治理效率与效益,不利于垃圾源头减量和妥善处理。
解决上述问题,要正本清源,真正落实谁产生谁负责原则。垃圾产生者不仅应承担垃圾治理的相关费用,还应承担垃圾源头减量与排放控制、垃圾处理与监督等责任。
记者获悉,近日,国务院日前发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,要求垃圾治理行业从垃圾排放权、处理价格、投融资模式、财政补贴等方面创新投融资机制,吸引社会资本进入,促进垃圾处理主体多元化。
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