登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
第三方评估机构介入
全面提升社会稳定风险评估质量
——砀山县生活垃圾焚烧发电项目引入第三方风险评估的启示
一、引入第三方评估的背景
作为一项极具中国特色的新生制度,重大事项社会稳定风险评估机制在发展过程中必然面临诸多问题,制度的建设和完善成为亟待解决的重大问题,而如何让独立的第三方充分参与对重大事项的社会稳定风险评估,成为重大事项社会稳定风险评估机制走向成熟的重要标志。作为一项有效的外部监督制衡机制,目前第三方评估已广泛应用于政府绩效评估、公共政策评估之中,其在促使政府信息公开、规范政府部门行为、提升政府绩效、提高公共决策科学化水平方面作用巨大。
为创新重大事项社会稳定风险评估机制,2014年5月,市维稳办主持召开了社会稳定风险评估中介机构的可行性调研会。会议对“将社会稳定风险评估引入第三方”的利弊均进行了分析并形成了共识:按照中央、省的政策,社会稳定风险评估引入第三方评估可以先行先试,具有政策依据;引入第三方可以克服“自己评自己”带来的不公平、不公正及评估流于形式的问题;该种模式更能帮助决策部门决策,有利于群众的监督,有效地督促部门执行;利用第三方专业知识和社会经验丰富特点,更能找准风险点,更好地维护群众的合法权益。
在市维稳办的具体指导下,光大环保能源(砀山)有限公司引入第三方北京达飞安全技术研究院承担了其生活垃圾焚烧发电项目的社会稳定风险评估工作。
二、风险评估的过程及结果
北京达飞公司在评估过程中坚持实事求是、客观公正、预防为主、重在化解的原则,对该项目实施过程中可能出现的社会稳定风险,在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估,实行先期预测、先期评估、先期化解,着力从源头上预防和控制项目实施引发的社会稳定问题。围绕关系相当数量群众切身利益的重大事项开展评估,重点核查项目是否履行了审批、核准、备案的法定程序,项目实施的资金是否得到落实,项目实施是否进行了生态、人居等环境影响评估,涉及征地、拆迁、安置是否合法合理,项目实施后的工作是否符合相关法律法规的规定等。
经实地调查和文案研究,达飞公司共对立项审批、被征地农民就业及生活、拆除过程、工程方案、大气污染排放、水体污染排放、土壤污染等21个风险因素进行了评估。根据评估,该项目风险程度较高以及群众比较关注的问题是环境污染、失地农民就业及生活保险等,针对以上问题均制定了防范、化解措施,且该项目已充分征求公众意见,将公众意见纳入项目各阶段工作。该项目整体初始风险等级为中风险,在落实评估报告中提出的社会稳定风险防范和化解措施后,项目等级预期可降低为低风险,该项目可以实施。
三、几点启示
重大事项社会稳定风险评估实质上涉及不同利益主体的复杂社会选择过程。这其中既存在风险治理领域的共性问题,又由于我国当前经济社会发展特点而有其特殊性。因此,砀山县生活垃圾焚烧发电项目引入第三方风险评估,给我们带来了有益的启示:
一是评估主体的设定。由第三方评估机构开展风险评估立场中立,而且有更多专业技术力量,可以提高评估结果的专业性,也更有利于畅通民意表达。同时,政府部门也回归了本来的角色,主要依据评估报告作出科学决策并对第三方进行监督管理。
二是评估流程的认定。立足第三方评估的有益实践,我们认为,比较科学的评估流程应当涵盖如下步骤,即组建或明确组织机构,确认评估对象及责任主体;联合相关部门和专业人员,深入调查研究,收集多方信息数据;综合运用科学工具方法,初步预测风险等级,做出分析研判;组织专业人员评审,完善评估报告及应急预案;履行层级报送程序,确认评估实施结论。
三是行为规范的制定。社会稳定风险评估与地方发展、群众利益密切相关,如何保证第三方评估机构的评估质量,这就要求政府必须加强对第三方评估机构的管理。下一步我们将出台加强第三方评估机构培育管理的实施细则,明确要进入社会稳定项目评估领域,必须先过评估资质、培训考核和稳评许可准入等“三关”;评估人员必须经过集中培训和资格考核,获得相关的资格证书,每个评估机构必须有规定数量的专业人才和社会稳定风险评估师,并获得“稳评许可证”。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
随着城市化进程的逐步提升,城市普遍面临暴雨期间雨水渗入量越来越少的问题。雨水在地表流动过程中会冲刷并携带地表各种污染物汇入自然水体,造成水体污染。同时在某些合流制排水系统中,大量雨水汇入使得下水道会造成溢流污染,严重影响自然水体。在极端天气多发的今天,这是造成自然水体污染的重要因
7月17日,四川省公共资源交易信息网发布《小金县生活垃圾综合处置技改工程(项目名称)勘察设计招标公告》。公告显示,该技改工程拟更新小金县生活垃圾焚烧厂设备,2x30t/d生活垃圾热解气化生产线进行更换,采用炉排炉处理方式,提升改造焚烧烟气净化设备,完善配套相关设施。项目招标单位为小金县住房和
日前,上海市崇明区绿化和市容管理局发布关于公开征集生活垃圾焚烧炉渣资源化处理设施项目意向投资单位的公告。为推进生活垃圾焚烧炉渣资源化利用,上海市崇明区绿化和市容管理局(以下简称“区绿化市容局”)计划在崇明区港沿镇北端固废园区内建设生活垃圾焚烧炉渣资源化处理设施。为鼓励社会资本参与
北极星售电网获悉,7月11日,海南省新闻办公室举行新闻发布会,会上邀请海南省发展和改革委员会党组成员、副主任李璐,海南省住房和城乡建设厅二级巡视员崔柏,海南省交通运输厅安全总监、运输与物流管理处处长李丽,海南省生态环境厅应对气候变化与科技财务处二级调研员滕文亮出席,介绍《海南低碳岛
日前,湖南省生态环境厅联合省农业农村厅、省发展和改革委员会等九部门,印发《湖南省美丽乡村建设工作方案》(简称《工作方案》)。到2027年,全省美丽乡村整县建成比例达到40%(长株潭地区整县建成比例达到60%、洞庭湖区整县建成比例达到50%)。到2030年,全省美丽乡村整县建成比例力争达到65%。到20
7月15日,河南零碳技术研究院有限公司SCR脱硝系统催化剂采购(二次)谈判采购评审公示。第一成交候选人:启源(西安)大荣环保科技有限公司第二成交候选人:军联大荣(广东)环保科技有限公司第三成交候选人:河南康宁特环保科技股份有限公司河南投资集团工程管理有限公司受城发环保能源有限公司的委托,对
7月15日,陕西省西乡县生活垃圾焚烧发电项目社会稳定风险评估公示。该项目总占地约40.455亩,项目总建筑面积10842.25平方米,新建处理规模200吨/天的生活垃圾焚烧发电厂-座,配备1条200吨/天生活垃圾二段式焚烧线以及1台5MW汽轮发电机组等配套设施,包含垃圾接收及给料系统、垃圾焚烧炉系统、烟气净化系
为进一步推进城镇生活垃圾治理工作,杭州城管打造全市统一的生活垃圾数智治理平台,依托城市运行“一网统管”平台,深化生活垃圾“一件事”,实现对全市域垃圾的“全链条、全流程、全方位”监管。起点:集置点的“数字密码”目前,全市7361个生活垃圾集置点已接入“一网统管”平台,各集置点垃圾分类数
7月15日,四川巴中市城市生活垃圾焚烧发电一期设备提标升级改造项目(第三次)招标公告发布。该项目对一期工程二号线配置的1条300t/d垃圾焚烧线+1台12MW凝汽式汽轮发电机组进行提标改造,其中改造部分包括焚烧炉+余热锅炉及其辅助设备,汽轮机、发电机及相关公辅设备维修利旧;日处理生活垃圾300吨(包含
7月2日,中共成都市委成都市人民政府发布关于进一步深化农村改革持续在推进乡村振兴上全面发力的实施意见。其中提到,推动乡村基础设施补齐短板。加快农村电网改造升级和隐患排查治理,持续提升农村用电可靠性、安全性。原文如下:中共成都市委成都市人民政府关于进一步深化农村改革持续在推进乡村振兴
战鼓催征,大干正酣。日前,泸州市国资国企各重点项目建设现场呈现火热态势,抢工期、赶进度、抓质量,全力推动项目建设提质增效,以实干实绩实效冲刺三季度,跑好下半程。泸州市垃圾焚烧发电厂扩能工程是四川省生活垃圾焚烧发电中长期规划重点建设项目和泸州市重点工程,由兴泸投资集团旗下泸州市兴泸
新一代火电厂,“新”在哪里?——探访国家能源集团江苏常州电厂二期扩建工程七月的常州暑气灼人,“苏超”赛事带火了商圈消费,也让全市文旅商业用电量激增5%,电网最高负荷更是冲破1199.1万千瓦,四创新高。恰逢“苏超”赛事与迎峰度夏关键期,中能传媒记者来到国家能源集团江苏常州电厂(以下简称“
作为全国首个农村能源革命试点县,河南兰考走出了一条独具特色的能源转型之路。在这里,能源革命不仅仅意味着技术的突破,更是乡村振兴和生态文明建设的重要抓手。近日,《风能》杂志采访了为兰考农村能源革命全程提供指导和咨询的杜祥琬院士,深入了解兰考能源革命背后的故事,探寻农村能源革命的实践
党的二十大报告提出,“加强煤炭清洁高效利用”。党的二十届三中全会提出,“健全煤炭清洁高效利用机制”。煤炭清洁高效利用是兜底保障能源安全、助力实现“双碳”目标、促进传统产业释放新质生产力的共同抓手。近日,国家发展改革委等六部门联合印发《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》(以下简称《意
随着全球气候问题日益严峻,氢能作为清洁、高效、可再生的新型能源,正受到越来越多的关注。我国《氢能产业发展中长期规划(2021—2035年)》的发布,标志着氢能发展正式纳入国家发展规划,进入到全产业链协同的系统化全面平衡发展阶段。在建设新型电力系统的过程中,如何让氢能与电力系统深度耦合,让
2020年9月,我国宣布“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”的“双碳”气候目标。双碳战略是我国面对全球气候变化的严峻挑战做出的坚定承诺,同时也为经济社会发展指明了方向。节能环保产业作为双碳目标的重要支撑,正日益成为推动绿色发展的强大引擎。“双碳”实践第四
8月22日,黑河市人民政府关于印发《国家碳达峰试点(黑河)实施方案》的通知,通知指出,因地制宜发展集中式与分布式光伏,利用集中连片的未利用地及垦区农场空闲场地、鱼塘水面等空间资源建设集中式光伏项目,有序引导有条件的县(市)开展屋顶光伏开发。发挥生物质能减煤替代作用,提倡生物质能就地收集、
近日,停运近4年的金寨凯迪生物质发电项目重新启动点火,实现并网发电。在生物质发电项目补贴迟迟不到位,前端生物质燃料短缺的当口,为什么重新点火运行了呢?官方表示,凯迪电厂的复工复产是金寨开发区推动闲置低效工业用地盘活再利用的典型案例。我们也能看到,在国补退坡、补贴拖欠等诸多不利因素
在可再生能源装机规模不断攀升的背景下,加快推进绿色清洁能源发展,充分发挥市场在优化资源配置中的决定性作用,通过持续完善市场机制实现高效合理配置和利用绿色清洁能源,不仅是绿色清洁能源高质量、持续健康发展的有效途径,更是我国实现“双碳”目标的关键举措之一。(来源:中国电力企业管理作者
近日,西门子能源携手杰瑞石油天然气工程有限公司(“杰瑞天然气”)在山东滨州成功实现燃气轮机掺氢燃烧发电及并网,这也是西门子能源SGT-A05航改型燃气轮机在国内化工园区热电联产项目中的首次商业运行。该项目总装机容量4兆瓦,利用生产过程中产生的副产气(含氢量14-34%)做燃料,预计年发电量将超
北极星固废网获悉,阜阳市太和县生态环境分局发布关于《安徽联合创业可再生能源科技有限公司太和县秸秆综合利用能源化项目环境影响报告表》的审批意见。项目总投资1050.44万元,建设综合生产车间1443.4平方米和进料车间128平方米,购置2000立方米发酵罐一座,秸秆粉碎系统1套,进料搅拌器等设备。配套
随着全球范围内对绿色低碳转型的追求,燃机行业也逐渐达成了向燃烧纯氢转型的共识。我国的上海电气、杭汽轮集团正在推进相关研究,加大燃气轮机中的掺氢比例。此前,美国GE公司曾表示,其在全球已有超过100台采用低热值含氢燃料的机组在运行,预计2030年将具备100%燃氢能力。欧盟和日本也计划在2030年
近日,江苏省生态环境厅印发《江苏省2025年大气污染防治工作计划》的通知,其中提出,加快推进煤电机组深度脱硝改造,年底前全面完成煤电机组深度脱硝改造任务。推进能源结构调整优化。在保障能源安全供应的前提下,严格合理控制煤炭消费总量,2025年煤炭消费量较2020下降5%左右。大力发展新能源和清洁
北极星风力发电网获悉,近日,国家电投额敏玛依塔斯15万千瓦储能配套60万千瓦风电二期50万千瓦风电项目首台风机吊装完成。该项目位于新疆塔城地区额敏县境内,距县城直线距离约45公里,地理位置优越。项目总装机容量为50万千瓦,安装50台单机容量10兆瓦风力发电机组,配套建设1座220千伏汇集站、12.5万
7月15日,江苏省生态环境厅印发《江苏省2025年大气污染防治工作计划》。文件提出,2025年全省PM2.5浓度不高于33微克/立方米,优良天数比率达到82%左右,重污染天数比率控制在0.2%以内;完成国家下达的氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量目标。文件还提及,聚焦重点行业,推进大气污染综合治理。高质
近日,美丽北仑建设工作领导小组办公室印发《北仑区2025年空气质量持续改善行动方案》的通知,方案提出,强化煤炭总量控制。严格落实《宁波市煤炭消费减量替代工作方案》,重点削减非电力行业用煤。深入实施煤电机组“三改联动”,对5000吨标煤以上的重点用能企业实施化石能源消费预算管理。全区原则上
继4月交通运输部与国家发改委等十部门联合印发了交能融合指导意见之后,交通运输部再次携手此前十部门中的三部委,出台与交能融合相关细分领域的规划建设文件。7月7日,国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司、工业和信息化部办公厅、交通运输部办公厅联合编制的《关于促进大功率充电设施科学规划建
北极星储能网获悉,7月8日,中国电建电建新能源公司湖南岳阳龙泉山300MW/1500MWh先进压缩空气储能电站项目EPC招标公告发布。项目位于湖南省岳阳县公田镇飞云村,建设规模为1×300MW/1500MWh,压缩时长8h,发电时长5h,设计使用年限50年。计划总工期24个月,允许联合体投标。以下为招标原文:中国电建电
日前,安阳市生态环境局印发《安阳市“无废城市”建设实施方案(2025—2027年)》(征求意见稿)。文件提出,到2027年底,安阳市“无废城市”制度、市场、技术、监管体系基本完善,主要指标达到省内先进水平,减污降碳协同增效作用初显;安阳市固体废物智慧监管信息平台上线运营,实现五大领域固体废物
北极星售电网获悉,6月16日,新疆伊宁市人民政府发布《伊宁市空气质量持续改善规划(2025-2030年)》。文件明确,大力发展新能源和清洁能源。持续优化能源结构,积极推动多种形式的新能源综合利用。逐步提升非化石能源消费比重和电能占终端能源消费比重。加大可再生能源消纳力度,完成自治区、伊犁州下
北极星环保网获悉,6月12日,浙江绍兴市人民政府发布《绍兴市生态环境局关于市九届人大五次会议第27号建议的答复函》。答复函中指出,近年来,绍兴市高标准推动大气污染防治工作,推动完成1324个“结构、工程、管理”减排项目。为进一步优化污染天气管控,努力实现既达成管控目标,又尽量减少对工业企
近日,汕尾市人民政府印发《汕尾市空气质量持续改善行动方案》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》共提出1个年度工作目标和9方面重点任务。《行动方案》包括指导思想、工作目标、重点工作任务等内容。其中,工作目标要求2025年全市环境空气质量优良天数比率(AOI达标率)为98%,细颗粒物(PM2.5)年均浓
6月3日至4日,中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在山西调研高考组织保障和能源改革发展等工作。丁薛祥首先前往山西省招生考试管理中心和太原市晋源区实验中学考点,听取高考工作情况汇报,实地察看考务组织各环节工作情况。他说,高考事关国计民生,关系千家万户切身利益。要认真学习贯彻习近平
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!