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地方实践还需细化政策
应根据地区财力、服务需求等因素制定和动态调整环境类服务政府购买清单
中国环境报:《办法》对于交给市场的具体环境服务事项是否明确,哪些细分行业的环境服务市场已经趋于成熟?
丁丽:对于可以购买的具体环境服务事项,无论《办法》还是各地政府的购买指导目录均未做进一步阐述。对此,仍需结合《办法》对采购内容的规定来分析问题。
《办法》规定,政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。
当前,国内环境治理产业可大体分为涉水环境服务、固废处置服务、大气治理服务、土壤修复(复垦)服务。
上述环境治理服务范围,除工业烟气治理(如脱硫脱硝)逐渐走上规范的环境第三方治理之路,其他基本上都可以纳入政府购买环境服务的范围。
在可纳入政府购买环境服务范围的环境服务中,除自然空气环境修复服务之外,其他各类环境服务市场均已成熟或开始趋于成熟,市场供给效率与专业性较传统的政府供给方式也均显优势。此类环境服务社会力量能够承担得起,且适合采取市场化方式提供。
中国环境报:《办法》对政府购买环境服务给出了方向,下一步应如何细化工作?
丁丽:《办法》给环境相关产业市场描绘了一幅市场“蓝图”。然而,“蓝图”不能与市场中的现实情况直接画等号,政府购买环境服务仍长路漫漫。
在国家层面上,应尽快出台政府购买环境服务的相关指导意见,并制定政府购买环境服务实施细则。
因为环境服务业往往工程地域覆盖范围广、项目投资金额较高、服务内容复杂多样、技术要求较高、成效考察周期较长,且不宜侧重服务报价。从项目的经济性和风险防范角度出发,均并不适合采取短期的、多次的、反复的政府购买。
因此,对于环境综合治理类服务,政府如何进行创新性购买,比如是否在购买方式、程序、预算安排、监管机制和绩效考核等方面有所创新,应通过制定实施细则等类似途径予以明确。
在各地实践中,应该根据地区财力、地区环境服务需求以及环境服务需求与其他民生类服务需求的平衡要求等因素,可制定和动态调整本地区环境类服务的政府购买清单。
首先,要根据地方政府财政资金的实际情况来决定购买环境服务项目,重点考虑环境服务需求和购买财力是否具备。
其次,根据本地区的实际情况,如财政实力雄厚,则购买环境服务的范围可以更广一些,还可以将环境技术性服务和政府履职所需的环境行业管理等辅助性事项纳入政府购买环境服务的范围;如财政紧张,则购买环境服务的范围亦可以适当收窄。
总之,政府购买环境服务计划应分步实施,而非一次性“打包”购买。
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