浙江《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》-第2页-北极星环保网

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(三)项目采购

1.采购方式。项目实施机构应当按照政府采购法律法规及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)等规定，根据项目采购需求特点，采取适宜的采购方式，选择信誉好、实力强的社会资本参与项目建设运营。项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等方式，其中采用竞争性磋商采购方式的，按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)等规定执行。

2.信息发布。项目采购应通过省财政厅指定媒体发布项目信息、项目采购信息、项目需求信息、项目采购结果信息、项目合同文本等应公开内容，但涉及国家机密、商业秘密的内容除外。

3.合同签署。项目采购完成后，项目实施机构或政府授权机构应与中选社会资本签署项目合同，明确项目经营内容、范围及期限，责任风险分担，产品和服务标准，价格、收费标准、补贴及调整机制，违约责任和争议解决程序等关键内容。各地要按照财政部《PPP项目合同指南(试行)》(财金〔2014〕156号)要求制订合同文本，确保合同合理分配项目风险、明确划分各方义务、有效保障各方合法权益。

(四)项目执行

1.设立项目公司。项目公司可以由社会资本出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立，政府在项目公司中的持股比例应当低于50%。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和合同约定，按时足额出资设立项目公司。项目公司成立后，项目实施机构或政府授权机构应与项目公司重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。项目采购时，政府或项目实施机构已完成立项、初步设计审查等程序的，政府及项目实施机构可在项目公司成立后履行必要程序，将项目的立项以及各种审批资料变更或移交至项目公司。

2.项目合同执行。社会资本和项目公司要严格按合同约定组织项目建设和运营，确保项目质量，提供安全、优质、高效、便利的公共服务。项目实施机构或行业主管部门要根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报。政府有支付义务的，应按合同约定和绩效指标向社会资本或项目公司支付费用，并执行约定的奖励条款或惩处措施。设置超额收益分享机制的，社会资本或项目公司应及时足额向政府支付超额收益。

(五)项目移交

项目经营期满或发生合同提前终止情况时，项目实施机构或政府指定部门应组建项目移交工作组，按照合同约定的移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目性能测试、验收及资产交割等工作，妥善做好项目移交。项目移交完成后，财政部门应会同有关部门组织对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作的决策参考依据。

三、切实履行财政管理职能

政府和社会资本合作项目建设周期长、涉及领域广、复杂程度高，对财政管理提出了更高要求。各地财政部门要进一步提高认识，勇于担当，认真做好相关财政管理工作。

(一)加强项目预算管理。对项目收入不能覆盖成本和合理收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方财政可通过政府付费等方式给予适当补贴。各地应以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等合理因素，建立动态补贴机制。除最低需求风险外，政府补贴原则上不得承诺社会资本回报水平。各地财政部门要将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，在中长期财政规划中予以统筹考虑，并逐步按照权责发生制政府综合财务报告制度改革的要求，将项目的政府补贴与政府资本投入、土地使用以及配套设施等进行统筹管理。

(二)加强项目政府采购监管。各地财政部门要切实履行政府采购监管职责，会同项目实施机构及行业主管部门，严格遵照《政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)以及《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)等规定执行，规范项目政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益。

(三)加强政府债务风险管理。各地财政部门要按照国务院和省政府有关加强地方政府性债务管理的要求，切实防范和控制财政风险。对政府付费或提供财政补贴等支持的项目，财政部门要根据中长期财政规划和项目全生命周期内的财政补贴等支出，严格进行财政承受能力论证。加强项目中政府承诺管理，政府对社会资本或项目公司除按约定规则依法承担合理定价、财政补贴等相关责任，不承担社会资本或项目公司的偿债责任。除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式提供担保。要将推广运用政府和社会资本合作模式与化解政府债务风险相结合，积极做好地方政府融资平台公司在建公益性项目的梳理，对符合要求的项目要大力推广政府和社会资本合作模式，并做好政府融资平台公司在建公益性项目向政府和社会资本合作项目转型的风险控制工作，防止企业债务向政府转移。

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