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【深度】PPP环保产业基金能不能作炊中米?

2015-02-19 10:04来源:环境保护杂志微信作者:蓝虹关键词:PPP模式垃圾焚烧发电厂环保项目收藏点赞

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这种将一个区域的所有环保项目中高、中、低利润项目打捆打包的PPP环保产业基金,虽然整体项目包的利润可能不如挑拣的高利润环保项目,但因为可以集融资、建设与运营为一体,而且还可以在一个地区拿下整个项目包内的许多个项目,可以在一个地区长期做项目,避免了做一个项目换一个地方的资源损耗,实现从游牧狩猎向定居农耕的转换,对大型环保企业来说是一种利益增进方式。

环保企业不再是被动接受项目,而是主动参与设计产业链,可以通过产业链的延伸设计和引进现代商业模式提高项目包的整体收益率

在PPP环保产业基金中,政府以环境目标的考核指标为合同考核内容,要求环保企业无论采取何种手段,都必须达到考核的环境指标。在这种情况下,环保企业可以参与为达到该环境目标的项目群和产业链的设计。环保企业具有长期从事环保实战的经验,将这些经验运用于各种产业链的互补和延伸设计,可以大大减少为达到环境目标而需要耗费的成本,甚至还能实现盈利。而且与被动接受某种环境项目相比,环保企业还可以发挥更大的主观能动性,并选择达到环保考核目标的最低成本和最高赢利模式,政府只需要严格把关环境目标考核,这在一定程度上扩大了环保企业可能赢利的空间。

推进PPP环保产业基金的建议

第一,认可PPP环保产业基金是一种特殊形态的PPP模式。目前国家为推广PPP模式有各种优惠政策和资金扶持,国家应该认可并大力推广这种特殊形态的环保PPP模式,以解决中低利润环保项目投融资问题。

第二,PPP环保产业基金中合同和特许许可是关键。PPP环保产业基金,往往涉及整个流域或者整个区域,地域面广,涉及的行业众多,这就使合同管理更为复杂,怎样签订有严格法律效力的合同,明确政府和SPV之间的责权利,是十分重要的。为规范和扶持这种特殊形态的PPP模式,建议环保部出台专门的政策和操作指南,以规范和理清责权利,减少纠纷。

第三,在基金融资中,担保是关键。作为PPP模式环保产业基金,其最大的产出是生态资源产品。例如,流域水资源保护,其最大产出就是流域纯净的水资源,是生态环境产品。这些生态资源产品是否可以通过市场化方式获得价值评估,是否可以将生态资源产品作为抵押用于发行债券或者获得银行贷款,这些都需要政府进一步推进生态环境资源的定价及其市场价值化、货币化、金融化。

原标题:【深度】巧妇难:PPP环保产业基金能不能作炊中米?
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