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“穹顶之下”,我们何时才能拥有蓝天、绿地、清水?
全国政治十二届三次会议召开之际,全国政协委员、复星集团董事长郭广昌在今天提交的一份提案中指出:国内雾霾、水污染等问题突出,已严重透支环境资源。建议设立“政府与社会资本合作”的PPP模式,从立法、价格、税收、融资四方面扶持环保产业。
现状:环保产业链太“弱”了
截止目前,柴静的纪录片“穹顶之下”网络点击量早已过亿,但新一轮南下的雾霾又开始在960平方公里上方扩散。
正如郭广昌在提案中的开门见山:“我国二十多年高速发展的工业化进程及粗放的发展模式,远远超出了环境容量及其自我修复能力,雾霾、水污染等问题突出,严重透支了环境资源。”
严峻的环境问题背后,是一条羸弱的产业链生态。
需要正视的是:目前,我国环保行业的发展起步较晚且仍处于发展初级阶段。虽然近一年来,国家修订了《环保法》,密集出台了一系列促进环保产业发展的政策,如鼓励政府购买社会服务、鼓励采取“政府与社会资本合作”的3P模式、倡导发展“第三方治理”等。
但法律顶层设计不足、环保价格机制有待完善、税收及金融对环保行业支持尚需提高。
“一部纪录片唤起的是公众的环保意识,但环境质量好转的拐点未到。”郭广昌坚持:“要扭转这种情况,必须加快环保行业的发展。”
现状:污水处理“重水轻泥”
是什么遏住了蓝天白云?郭广昌认为有三大制约因素:
一是相关法律顶层设计缺乏。
郭广昌说,环境质量的改善,需要巨量的投资,必须吸引社会资本进入,而社会资本的信心和进入决定取决于开放公平公开的市场环境、良好的市场机制(如合理回报的保证)、法制保障等。
当前我国环保行业中,尽管国家积极倡导也已大量采用的以政府、社会合作为主的3P模式,但缺乏顶层设计的法律支持。
二是电价、水价等环境服务价格机制单一。
以供水水价为例,我国水价形成机制单一,水价与供水全部成本以及成本的变动脱节。
另一个与水相关的案例是,目前生活污水处理费用中并未包含污泥处理成本,尽管最近出台的国家政策中已明确了将污泥处理成本纳入污水处理成本计算中,但没有出台具体的操作办法。
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