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故长期以来,我国污水处理形成了“重水轻泥”的局面,大量污水处理厂产生的污泥未能得到妥善的无害化处置。
与之类似,此类环境服务的价格形成机制中的问题也同样集中于餐厨垃圾、建筑垃圾处理等固体废弃物处理领域。
三是环保行业税收优惠力度太弱。
环保企业通常生产用地面积较大、生产用房资产价值较高,长期以来,面对房产税、土地税不堪重负。目前,环保行业税收优惠不足,直接削弱了社会资本进入的积极性。同时,该行业税负过高也反过来加重了居民与地方政府的负担。
另一方面,从国际经验来看,项目融资已是全球环保行业通行且普遍采用的创新融资手段,但由于我国环保行业起步较晚且缺乏相应的金融支持与创新,企业在融资时往往无法提供充足的抵押或担保,导致环保项目融资难的问题。
建议:完善环境服务价格形成机制
郭广昌给出的“对症下药”之策,主要从立法、价格、税收、融资四方面着手。
立法方面,建议加快《基础设施和公用事业特许经营法》的制定及实施,从法律角度给社会资本和政府套上“紧箍咒”。
具体来说,若社会资本方违反《特许经营法》,必须依法严格处罚;若政府方违反《特许经营法》的行为,如拖欠污水垃圾处理费等行为,企业可首先向规划成立的国家3P中心申诉,根据其给出的仲裁意见,由地方政府执行;若对仲裁意见存有异议,则转由司法途径解决。
价格方面,则需尽快完善环境服务价格形成机制。
建议加快完善我国环境服务价格形成机制,主要包括加强实施环境服务价格(如水价)成本公开与成本监审;明确环境服务定价机制及价格构成、调整原则,包括规定环境服务成本的审核、价格调整的启动条件和可以纳入的调整因素等。
税收方面,则要加大实施税收优惠政策。
建议取消对城市供水行业3%增值税;建议减免环保企业的房产税、土地税;建议对环保企业统一实施10%-15%的所得税优惠税率,取代现在的如对垃圾处理企业、污水处理企业“三免三减半”的税率政策。
四要出台“特许经营收费权抵押”等金融支持政策。
建议对于水务、垃圾处理等特许经营项目,实施真正意义上的项目融资。除“特许经营权抵押”外,无需其他担保与抵押,以改变项目融资难的困境。
此外,建议及早建设国家“绿色银行”,并积极鼓励社会资本创办专业的“绿色银行”以更好的通过长期专门贷款等金融手段支持我国环保产业的发展。
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