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若使金融业更好地促进中国实体产业的绿色创新,必须加快金融服务的绿色化转型。同时,积极发展绿色创业投资。与发达国家情况不同,中国处于由计划经济向市场经济的转型期,生态文明建设有待加强,市场机制还不发达,相关制度也不完善。尤其是在金融业促进中国实体产业绿色创新方面,还需要政府发挥一定的作用,实现政府功能与市场功能的有效结合。
政府部门有必要利用新闻媒体和公务活动等,加强对生态文明理念的传播。同时,还需要出台相应的政策,支持生态文明建设,使更多的消费者成为绿色消费者,使更多的生产者成为绿色创新者,使更多的金融机构开展绿色金融服务,以扩大绿色金融服务的需求和供给。
金融机构需要主动进行绿色转型,加强对绿色创新项目的支持。同时,政府还应加强对金融机构的绿色评价和监督,健全举报、投诉、媒体监督等机制,利用金融监管机构和社会力量加强对金融机构的经营监督,防止其向“高资源消耗、高环境污染”项目投资。
金融机构需要超前把握人类社会发展的趋势,积极树立生态文明理念,形成既追求经营效益,又兼顾社会责任的经营特色,以此培育经营新优势。理念能够支配行动,一旦金融机构树立了生态文明理念,就有可能转化为支持实体产业绿色创新的具体行动。
政府应积极与金融监管机构、中介组织,以及环保NGO合作,加强对金融机构的绿色评价和监督。比如,出台《金融机构支持资源节约与环境保护指引》,发布《金融机构绿色经营评价指标体系》,根据这些要求对金融机构进行评价,并将评价结果向社会发布,以此引导和约束金融机构的行为。
要设立创业投资绿色引导基金。设立基金目的有三:一是充分发挥政府资金的政策导向和杠杆放大作用,引导社会资本投向新兴的、具有巨大潜力的绿色产业;二是加快推进绿色技术成果的产业化,提升绿色企业的自主创新能力,将绿色产业培育成国民经济新的增长点;三是有效促进绿色产业集聚,发展一批具有示范功效的绿色企业区域集群和示范园区,推广应用先进的绿色技术,推动产业结构的调整和优化。
开展绿色经营,必须满足三个条件。一是支持绿色创业投资机构优先融资,包括银行应当优先为绿色创业投资机构提供贷款,证券市场应当优先允许创业投资机构发行绿色股票和绿色债券等。二是推动创业投资机构改进治理方式,鼓励创业投资机构采用嵌入绿色因素的有限合伙制方式,这样既可避免创业投资机构的“双重纳税”,激励经营者,也可以设立绿色执行董事、绿色监事,以及将经营者的薪酬与绿色绩效挂钩等制度,提高绿色经营效率。三是为开展绿色经营的创业投资机构提供税费减免和补偿。
政府还应组建绿色创业投资风险补偿基金,对于绿色创业投资,应当允许其按当年营业收入的一定比例(比如5%)提取风险补偿金,用于弥补以往产生的资本损失。同时,政府应与环境管理部门、金融监管机构、银行、创业投资机构开展合作,建立企业环境信息共享系统,降低创业投资机构信息收集的成本,提高绿色创业投资决策的成功率。
文/张伟(济南大学经济研究中心主任、教授)
(本文为作者在济南大学举办的第四届能源、环境与发展学术会议上的发言,本刊见习记者雷英杰整理)
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