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PPP模式失败案例之长春汇津污水处理厂

2015-03-05 09:27来源:上河规划微信关键词:污水处理污水处理费PPP收藏点赞

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一审法院在审理中列举了《合作企业合同》中的大量关于合作双方权利、义务的条款,以此来说明该项目违反了《中华人民共和国合作经营企业法》的“利益共享、风险共担”的原则,属于固定回报项目,属于国务院国办发(2002)43号文件规定的保证外方投资固定回报的项目。汇津公司败诉。

2005年8月,轰动一时的长春汇津污水处理项目经过近两年的法律纠纷,最终以长春市政府回购而结束。据悉,回购金额为2.8亿人民币,长春市政府将分三次支付。

就行政系统而言,本案发生的背景并没有显示政府政策或文件发生了重大变化,只是加大了政策执行力度且要求妥善处理,而该项目就发生在上级政策的有效范围内,因此承认项目废除有效其暗含结论是上一届政府的相关行为违规、有关政府主管部门涉嫌监管不力。【1】

政策背景

本案是2002年建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的政策背景之下发生的。

目前政策

2013年12月,财政部、国家发展和改革委员会分别发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)(以下简称“《操作指南》”)和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)(以下简称“《指导意见》”),对PPP模式的推广和实践进行了较为明确的规范;同时,财政部还公布了30个政府和社会资本合作示范项目供各地进行参考和借鉴。

财政部在2014年中央和地方财政预算中提出“推广运用政府与社会资本合作模式(PPP),鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等的投资和运营。”这是中国官方首次提出PPP概念。之后财政部以中国清洁发展机制基金管理中心的基础上成立政府和社会资本合作中心(以下简称“PPP中心”),具体负责政府与社会资本合作相关事项。

2014年9月,安徽和福建省政府基于财政部财金[2014]76号发布了地方版的PPP操作指南和指导意见;11月以来,河南、江苏、河北、山东、湖南和四川等省份也相继出台了推广PPP模式政策文件。

结语

由于目前国家PPP系统的规则体系刚开始建立,其无法涵盖PPP运作的每一个方面,这也使实际操作中产生很多矛盾与困惑。一个PPP项目涉及法律法规、国家政策、投融资、项目管理、工程技术等方方面面,项目中的合同结构安排、投融资模式选择、价格和回报机制、风险处理、监管安排等重要方面皆与项目本身建设条件禀赋、工程方案和工艺技术路线、投资构成、项目运行方案等工程或技术问题错综复杂,没有更细致的规范,遇到的问题将会更多。

【1】 汇津事件三问政府 《决策》杂志 12期

延伸阅读:

PPP项目案例运作经验总结及启示

原标题:公私合作PPP模式(三)失败案例之长春汇津污水处理厂
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