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一审法院在审理中列举了《合作企业合同》中的大量关于合作双方权利、义务的条款,以此来说明该项目违反了《中华人民共和国合作经营企业法》的“利益共享、风险共担”的原则,属于固定回报项目,属于国务院国办发(2002)43号文件规定的保证外方投资固定回报的项目。汇津公司败诉。
2005年8月,轰动一时的长春汇津污水处理项目经过近两年的法律纠纷,最终以长春市政府回购而结束。据悉,回购金额为2.8亿人民币,长春市政府将分三次支付。
就行政系统而言,本案发生的背景并没有显示政府政策或文件发生了重大变化,只是加大了政策执行力度且要求妥善处理,而该项目就发生在上级政策的有效范围内,因此承认项目废除有效其暗含结论是上一届政府的相关行为违规、有关政府主管部门涉嫌监管不力。【1】
政策背景
本案是2002年建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的政策背景之下发生的。
目前政策
2013年12月,财政部、国家发展和改革委员会分别发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)(以下简称“《操作指南》”)和《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)(以下简称“《指导意见》”),对PPP模式的推广和实践进行了较为明确的规范;同时,财政部还公布了30个政府和社会资本合作示范项目供各地进行参考和借鉴。
财政部在2014年中央和地方财政预算中提出“推广运用政府与社会资本合作模式(PPP),鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等的投资和运营。”这是中国官方首次提出PPP概念。之后财政部以中国清洁发展机制基金管理中心的基础上成立政府和社会资本合作中心(以下简称“PPP中心”),具体负责政府与社会资本合作相关事项。
2014年9月,安徽和福建省政府基于财政部财金[2014]76号发布了地方版的PPP操作指南和指导意见;11月以来,河南、江苏、河北、山东、湖南和四川等省份也相继出台了推广PPP模式政策文件。
结语
由于目前国家PPP系统的规则体系刚开始建立,其无法涵盖PPP运作的每一个方面,这也使实际操作中产生很多矛盾与困惑。一个PPP项目涉及法律法规、国家政策、投融资、项目管理、工程技术等方方面面,项目中的合同结构安排、投融资模式选择、价格和回报机制、风险处理、监管安排等重要方面皆与项目本身建设条件禀赋、工程方案和工艺技术路线、投资构成、项目运行方案等工程或技术问题错综复杂,没有更细致的规范,遇到的问题将会更多。
【1】 汇津事件三问政府 《决策》杂志 12期
延伸阅读:
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4月16日,四川金马污水处理厂二期项目-运营管理-设计-施工总承包/标段中标结果公布。(牵头人)中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司、(成员)四川二滩国际工程咨询有限责任公司、(成员)中国五冶集团有限公司联合体中标,中标价401579888.00元。该项目拟新建地下式污水处理厂一座,处理规模为4.0万m3/d
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11月1日,武汉经济技术开发区(汉南区)水务和湖泊局沌口污水处理厂(一期、二期)特许经营项目结果公告发布。武汉车谷环境科技有限公司中标,中标(成交)金额:70050(万元)。招标文件显示,本项目污水处理费单价1.32元/m3,本价款为固定价款,须投标人报价确认。特许经营转让费不低于人民币46200万元。
10月16日,河南原阳县第二污水处理厂及配套管网建设项目特许经营项目公开招标,特许经营权期限40年,最高限价2.26元/吨,建设规模:项目总规划用地面积77500.39㎡(合116.25亩),污水处理厂设计处理规模5万m3/d,配套管网16.34km;再生水处理规模4.5万m3/d,再生水配水管网16.65km。原阳县第二污水处
近日,武汉经济技术开发区(汉南区)水务和湖泊局沌口污水处理厂(一期、二期)特许经营项目公开招标公告发布。公告显示,本项目污水处理费单价1.32元/m3,本价款为固定价款,须投标人报价确认。特许经营转让费不低于人民币46200万元。各投标人特许经营转让费报价低于人民币46200万元的按无效投标处理。
近日,倍杰特发布公告,倍杰特集团与中建新疆建工(集团)有限公司组成的联合体为喀什地区喀什市城北供水保障能力提升工程及污水处理厂建设项目的供应商,中标金额:107400.00万元,特许经营期限:30年,其中建设期为22个月(包含在经营期限中)。主要标的信息1、服务范围(1)供水工程新建最高日供水量7
近日,河北秦皇岛市城市管理综合行政执法局秦皇岛市第四污水处理厂特许经营项目(二次)公开招标,采购需求:本项目资产为存量资产,采用“TOT(转让—运营—移交)”实施,特许经营期限为30年。要求特许经营者对本项目范围内的所有建筑物、构筑物及配套设施、设施设备的运营维护、维修等,并以此提供
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日前,南非电力和能源部宣布了电池储能采购计划(BESIPPPP)第二轮招标中标者。此次招标已经选定8个投标者,他们将在电网运营商Eskom公司运营的变电站部署总计615MW电池储能系统组合,并在融资结束之后开工建设。这些项目分布在南非多个地区,一旦上线运营,将根据签署15年电力采购协议(PPA)为Eskom
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北极星售电网获悉,3月31日,辽宁沈阳市人民政府发布关于印发沈阳市促进民间投资高质量发展若干政策举措的通知。文件明确,引导民间投资参与清洁能源及绿色低碳领域建设。鼓励民间投资加大对生物质发电、风电、新型储能、氢能、源网荷储一体化等清洁能源领域的投资力度。支持民营企业参与氢能装备、先
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
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近期,陕西省2025年重点建设项目清单发布,合计616个,总投资28762亿元、年度计划投资4917亿元。其中产业类项目总投资12328亿元、占全部项目总投资的43%,基础设施类项目总投资7766亿元、占全部项目总投资的27%,民生保障类项目总投资8668亿元、占全部项目总投资的30%。北极星整理环保项目如下:延安创
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
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近日,中国水务所属山东区域总部接连中标两大水务工程项目,实现2025年度市场拓展的强势开局。荣成水务中标河北省肃宁县水环境综合整治PPP项目第三污水处理厂运营服务项目;青岛水务中禹管业中标德州市马颊河(津期店闸上段)综合治理工程(二期)建设项目。荣成水务此次中标河北省肃宁县水环境综合整
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