PF2：英国PPP的新模式-第2页-北极星环保网

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公共机构股权的好处有：第一，增加了透明。由于公共机构参与了PF2项目公司关于运营管理的战略决策，能够更好地改进项目绩效和控制风险。第二，降低了项目公司的融资成本。英国政府统计数据显示，公共机构的融资成本为4%，而私人机构的融资成本为8%。因此，在PPP项目中增加公共机构的投资，可以有效降低项目的融资成本。第三，可以分享项目成功所带来的股权回报。

但是，为了保证公共机构股权目的实现，公共机构股权注入需要强调以下几点：第一，CGU作为小股东，股权比例为30%~49%。具体的比例根据专业评估来确定。第二，公共机构股权的价格应通过充分市场竞争来确定。第三，具体政府采购人不能向PF2项目注资。

让项目更加透明

透明是PF2的核心。为实现这个目标，《标准化PF2合同》采取了一系列措施来保证PF2项目实施过程的透明。包括：

(1)让纳税人获取等多的项目信息，增强他们对项目实现物有所值的信心。同时，关于政府项目批准过程的信息向业界更加开放，这样社会资本可以对未来计划更有确定性。第一，对于政府是股东的所有项目，发布年度报告，详细项目信息和财务信息。第二，要求所有社会资本提供实际的和预计的股权回报信息，并在政府网站上发布商业计划批准跟踪，对项目进展状态持续更新。第三，出版大众容易获取并理解的以往PPP项目信息

(2)政府采购机构更加透明，以使他们能够获得更好的信息来有效管理合同。措施包括：第一，合同规定报告、建造和运行手册，保持年效率评审。第二，强化合同中的信息条款和程序，以保证持续获得信息。第三，对于生命周期基金，介绍开卷方法(open book approach)。第四，让政府采购机构或地方代表以观察员身份参加项目公司董事会会议。

促进服务的持续改进

《标准化PF2合同》规定改了政府和承包人应每年开会评审PPP合同绩效以及探究PPP项目效率。

(一)年度合同评审

年度合同评审(Annual Contract Review)措施包括：

(1)承包人应向政府报告政府所关心的任何合同问题以及承包人的履约;政府和承包人应考虑任何可以进一步的效率和改进。

(2)承包人应提交建议书说明：其如何处理尚未履约的服务;如何处理年度审核报告中所提出的问题以及政府所提出的问题。

(3)政府可提供政府关于设施当前和未来运行的要求以及这些要求会对服务带来的影响。

原标题：PF2:英国PPP的新模式

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