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(二)效率评审

通过效率评审(Efficiency Reviews)促进承包人服务的持续改进。

措施主要包括：第一，承包人应采取服务持续改进的方法，与政府一起工作，识别履约、效率以及设施和服务性能的改进机会。第二，每2.5年，承包人和政府一起进行合同效率评审(Contract Efficiency Review),用以保证为政府提供适宜的服务和设施。任何来自于合同效率评审或年合同评审所产生的节约在政府和承包人之间分享，其中政府75%，承包人25%。第三，合同效率评审应包括政府和承包人之间的会议，双方在会议上均阐述合同效率概况;关于改进应该关注的事宜讨论;记录所采取的决定。第四，承包人应编制合同改进记录，并在合同效率评审日之前30天提交给政府评审。第五，合同改进报告应识别承包人改进服务效率所采取的措施以及将来为合同改进而所采取的承包人服务变化、政府服务变化。第六，财务总结，识别所有效率改进机会对成本所带来的影响，例如哪些不需要启动合同变更条款就可以带来的节省，包括政府所做的变动，或者“获益共享”(Gain-Share)和“投入带来节省”(Spend to Save)，即政府可以通过投入或服务变更带来收益。

实现物有所值

《标准化PF2合同》希望通过下列措施能够为公共利益带来更好的物有所值：第一，引入公共机构股权;第二，服务条款更加灵活;第三，改进项目的市场准备，例如在采购前进行市场意向测试;第四，采用强制的项目时间表，并加速使用精益采购技术;第五，更快、更好的公共机构审查和批准过程;第六，研究新的物有所值技术来替换现有物有所值指南。

中国在基础设施建设领域的法律规范，长期以来同时借鉴西方大陆法系和普通法系，并且取得良好效果。例如，中国一方面在法律体系采用了大陆法系，但是工程合同却借鉴了普通法系(如FIDIC合同)。因此，我们一方面借鉴大陆法系对PPP立法的同时，也可借鉴英国政府如何通过PF2合同落实PPP项目中的公共利益的经验，进一步完善我国的标准化PPP合同。

(作者单位：联合建管(北京)国际工程技术研究院)

原标题：PF2:英国PPP的新模式

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