PF2：英国PPP的新模式-北极星环保网

投稿

我要投稿

中国可以在对PPP立法同时，借鉴英国的PF2标准合同中保护公共利益的经验，完善我国的PPP标准化合同

普通法系和大陆法系对于PPP项目采取了不同的规范路径，许多大陆法系国家通过单独的行政法律来约束PPP项目。例如，当事人之间的PPP协议不能违反行政法律所规定的基本原则。法律会规定关于PPP的许多权利，比如政府作为发包人享有单方面取消合同的权利，运营费用出现不可预见的增加时运营人享有补偿权利，或者政府为了公共利益享有单方面变更的权利等。相反，在普通法系国家，则由普通法来规定所有商事交易的基本原则。英国是非常成功应用PPP模式的一个国家，然而却没有一个综合的PPP法，而是采用了标准化PPP合同。

英国PPP合同概述

英国自1992年开始启动英国特色的PPP—PFI(Private Finance Initiative)，并在1999年颁布了《标准化PFI合同》第一版，然后分别在2002年、2004年和2007年颁布了第二版、第三版和第四版。到2012年，英国政府在总结以往PFI的不足，颁布了“PPP新路径”，简称PF2。PF2充分利用PPP的关键优点，继续吸收私人融资的专长。PF2模式包含了很多改革，致力于消除浪费、改进效率，从而更好保护公共利益。英国财政部于2012年12月出版了《标准化PF2合同》。

《标准化PF2合同》主要有4个目的：第一，基于“PPP新路径”来结构化PF2合同，在公共和私人之间合理分摊风险，并促进大家对PF2这种新模式有共同的理解;第二，将合同条款划分为“强制条款”(不允许修改)和“推荐条款”(为了适应不同行业，可以此为基础进行修改);第三，让合同标准化更加落地，例如提供了标准服务产品模板、格式化的付款机制以及PPP股东协议等;第四，让合同当事人无需过重地谈判，从而减少PPP采购时间和费用。

PF2新改革

为了保护公共利益，《标准化PF2合同》包括了以下新改革：

(1)公共机构要对PPP进行股权投资;

(2)承包人的服务限制在硬设施管理(如建筑的设备、电气管理等);

(3)政府在PPP框架下，对于软服务(如保洁、安保、绿化等)可采取灵活方式;

(4)PF2项目的运营和财务信息透明化(但不能过多加重承包人的负担);

(5)政府承担那些公共机构比私人机构更好管理的风险;

(6)加强PPP结构，吸引更多的投融资来源。

《标准化PF2合同》主要从以下几个方面对接上述改革：公共机构股权、更透明化、持续改进和实现物有所值。

为了加强公共和私人机构之间的伙伴关系以便更好地维护公众利益，《标准化PF2合同》规定了英国政府将以小股东的身份作为PPP项目的共同投资人。英国政府组建了新的Central Government Unit(CPU，中央控制单元)来履行公共机构的股权投资，并享有与私人股权投资人一样的权利。CPU与私人机构之间的关系通过股东协议来体现。CPU向PF2的项目公司选派董事。这些董事与公司其他董事一样，负有信托责任(fiduciary duties)。

原标题：PF2:英国PPP的新模式

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

PPP查看更多>PPP标准化合同查看更多>英国查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

PF2：英国PPP的新模式

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~