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可别忘了,“陈部长”在“陈教授”的时期,就是环保部诸多战略环评项目的负责人。2010年,针对渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等五大区域,陈吉宁团队开展了《五大区域重点产业发展战略环评》。2014年,全面负责清华大学校务后,陈吉宁校长还负责了《中部地区发展战略环境评价》。
战略环评,作为项目环评、规划环评之上的“顶层设计”,在中国却频频受阻。小编曾当过环保部跑口记者,发现它还有另一个名字——政策环评。原国家环保总局环评司前司长牟广丰回忆说:“当时‘环评法’立法时,有关产业部门曾提出不同意见,政策既然制定就(大体上)是英明的,还用得着环保部门再去评它吗?”在多个部门狙击下,无论是《环境影响评价法》还是《环境保护法》,最终都没能将政策环评纳入立法,结果战略环评沦为环保一家的课题研究。
有人说,环保部只能卡住项目,难以修正规划,更无权过问部委、地方政策。陈部长所说的《环保法》“钢牙利齿”要长出来,可不那么容易!
首位无机关工作经验的环保部长——陈吉宁的改革盟友
陈吉宁就任后,拜访的第一位老干部,是国家环保局首任局长——曲格平。
曲格平曾因组建中国环保监管机构、奠定“谁污染,谁治理”方针,荣获联合国环境规划署金质奖章,被誉为“中国的环境保护之父”。
从曲格平起,历任环保部(局)长的在任时间分别为6年(曲格平)、12年(解振华)、10年(周生贤),陈吉宁的在任时间肯定不会太短。可是,作为一位毫无国家机关工作经验的“政治素人”,新任部长能担起改革重任吗?
曲格平曾对媒体评价陈吉宁:“我一直很欣赏他。”然而,曲格平等环保界前辈的背书,只是陈吉宁获得威信的第一步。
与环保部往年发布会“就环保谈环保”不同,陈吉宁说:“我们要实现大气污染质量的明显好转,……必须把污染物排放量从现在的千万吨水平降到万吨级水平。”——这归发改、工信(经信)部门管。
陈吉宁又说:“要在一些地市试点将环境保护纳入干部的政绩考核,试点干部的离任环保审计,经济审计中纳入环保的内容。”——这归人事、审计部门管。
对于PX、垃圾焚烧厂等敏感项目,陈吉宁还说:“希望各级政府要提高自身科学化民主化进程,前期选址,公众参与,信息公开要加大力度,保障公众权益。也希望企业不要躲在政府后面,要积极沟通,让利于民。”——要知道,环保部门还难以像其他部门那样实现“垂直管理”,这只能算是给地方“隔空喊话”了。
看来,陈吉宁还要争取到各实权部门、各强势地方的支持!
除此之外,环保局长易被书记市长“递条子”,环保厅长会被大企业“走后门”,环保基层干部缺乏环境违法行为处罚权……陈吉宁还需要提振环保系统士气,确保环保系统“一致对外”。
最后,别忘了,陈部长还有清华大学环境学院的一批盟友。即便在发布会上,他不忘祝福清华女学生“女生节”快乐,也不忘赞扬清华学生“捍卫PX词条”科学性。他在清华的“院士级”战友还包括:2013年曾给习大大等中共中央政治局委员(常委)上过课的中国工程院院士郝吉明教授,以及2013年曾受李总理之邀参与城镇化座谈会的中国工程院院士、历史学家钱穆之女钱易教授。
集齐五派队友,召唤一支治理世界级污染的“环保国家队”——“新队长”陈吉宁,任重,道远!
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