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华创宏观的一份研报表示,民众对于健康关切已经远远甚于官方对经济下行的忧虑。
当最基本的健康都受到威胁的时候,增长已经失去意义。相信每一位看完视频的人都感同身受,穹顶之下有一种喘不过气的绝望。只是,经济增长与环境真的是非此即彼吗?
这份报告指出,中国的环境污染固然与快速工业化进程相关,但能源结构的不合理、能源品质的低标准才是真凶。
报告还认为,能源结构的不合理、能源品质的低标准的背后,是“体制的雾霾”,涉及到“行业审批准入、能源价格管制、电力体制、石油体制等一系列体制性的缺陷”:
小钢厂、小水泥的泛滥是我们长期项目审批的结果,审批非但没有控制住重化工行业产能过剩的问题,还使得大量环保不达标的小企业长期违规存在。
清洁能源中弃风、弃光、弃水近年多发是我们的电力电网体制所致,电网企业独买独卖,大量风电和分布式能源无法上网。而欧美国家通过补贴实现了风电在市场上超低报价实现优先上网。
能源结构不合理、油品标准偏低是我们油气流通领域处于高度垄断的结果,例如地方炼油企业很难拿到价格合理的原油,不得不进口国外的燃料油、渣油。
企业和个人对环保的无视是我们长期违规成本太低的结果。现行的环保法律法规中概念界定模糊、处罚力度偏弱、环境执法不严的问题比较突出。
此外,税收对污染调节作用未得到应有的重视,公共交通体系建设滞后等都是不容回避的问题。
研报表示,雾霾治理指向体制改革:
设立国家环境与食品安全委员会顶层机构,级别类似于深改小组或国安委,以推动改革的力度和决心彻底改变当前的环境与食品安全问题。从顶层制度层面推动环保与食品安全,减少部门之间的相互推诿扯皮,强化定量和精细化研究。
尽快矫正资源和污染价格的扭曲,补贴环节应向“污染者付费”回归。按照经济学基本原理,只要能够界定外部产权,就可以采取“污染者付费”,而我们现行的使用价格补贴作为治理排放的经济手段,可能会导致发点企业不按规定运行脱硫脱硝设施。事实上,中国的污染已经遍布空气、水、土壤,水资源短缺的问题也日益严峻,而目前的水价长期偏低。
加快油气体制改革,网运分离、放开竞争性业务。深化电力体制改革,确保可再生能源优先上网。
大幅提高企业环保违规成本。
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