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反补水源,饮水成本抬高
退耕还林还草,改造坡耕地和荒山荒坡,营造防护林、经济林、修建谷坊、塘坝、窖池等治钩工程和小型蓄排引水工程都可有效控制水源区和沿途的水土流失。
在去年8月底召开的南水北调中线工程水价工作座谈会上, 国家发改委、财政部、水利部、国务院南水北调办、沿线5省市及长江委等多个部门和企业参加了会议。在会上,各方围 绕中线调水的定价原则、水价构成要素、水价测算方式等问题讨论得异常激烈。调水区已经承担了生态、移民、水利水电等方面的损失,更多希望水价要照顾到他们的牺牲奉献; 运营管理部门,肩负了建设和运行的压力,则希望水价更要顾及今后的运营维护成本;受水区则强调工程本身的公益性,希望更多考虑受水区的民生。
以南水北调中线一期工程总投资的2000多亿元计算,按照平均年调水95亿立方米,这样算下来单方水的投资大约为20多元。作为对比:2014年5月1日北京居民实施阶梯水价后,3档 水价分别为每立方米5元、7元和9元。而在离北京不远的河北曹妃甸,海水淡化工程的出厂水价已可以控制在每立方米4.5元左右,再加上每立方米2.5—3.5元的运输成本,到京水 价为每立方米7—8元。
如果按照成本核算,“南水”的价格真的定在每立方米20元左右,恐怕大多数人都只能望“南水”而兴叹。幸好南水北调是公益性工程,北京市南水北调办公室主任孙国升也多次 在公开场合表示:水价不会“疯涨”,预计未进北京配套管网之前的成本价,每立方米不会超过3元。但同时孙国升在接受记者采访时也表示:“多年来北京的水价一直偏低。适 当的水价调节是引导全社会节约用水的重要手段,有利于督促各行业‘拧紧水龙头’,惩罚滥用水等违规行为,抑制高耗水行业,缓解北京缺水局面。”
水价的杠杆作用十分微妙,定低了,既不利于工程的维护, 又无法促进节水;定高了,百姓接受不了,沿线省份调整用水计划,辛辛苦苦调来的水又会遭到冷遇。
先于中线贯通的南水北调东线一期工程就遇到了如此的尴尬。
高价使得南水变冷
水源地的水污染防治和水土保持任务非常艰巨,但在相应措施的治理下,南水北调中线工程现已通水,加上自来水厂的处理,居民家中的“南水”水质、浊度和硬度均达标。
据国家发改委初步测算,南水北调江苏段平均水价为每立方米0.41元,其中基本水价每立方米0.18元、计量水价每立方米0.23元。据资料显示,江苏2012年地表水的水资源费征收 标准为每立方米0.2元,地下水的水资源费最低征收标准为每立方米0.48元,整体平均下来要低于每立方米0.41元。
南水北调山东段平均水价为每立方米1.54元,其中基本水价与计量水价分别为每立方米0.76元、每立方米0.78元。2012年的《山东省水资源公报》显示,山东的水资源费标准分别 为:地下水每立方米0.65元、地表河库水每立方米为0.3元。黄河水价格更低……
原计划东线一期工程每年给江苏、山东、安徽3省平均供水量分别为19.25亿立方米、13.53亿立方米、3.23亿立方米。然而,当我翻开山东省调水计划时,真是吃了一惊。2014年, 仅有济南、枣庄、青岛、潍坊、淄博5个城市上报了调水计划,总计7750万立方米。而按照原定规划,这5个城市承诺多年平均调水总量应为5.12亿立方米。此外,济宁、菏泽等8个 城市原定的多年平均计划调水量总计应在9.55亿立方米左右,但目前均无调水安排。这好比是国家花大价钱买了一个“南水北调”的大桶,盛着满满的水,路过江苏、山东,但到 了门口才发现,桶里的水竟然分不出去。
济宁市南水北调工程建设管理局局长张君型说:“不缺水的时候水来了,而且是高价水,地方政府的协调工作做起来就很难。”2014年,济宁市并未向水利部上报调水量。而按照 规划,济宁市2015年的调水量为4500万立方米。在不缺水的情况下,如何消化这4500万立方米长江水,济宁还得想办法。
济南市是一个“口渴”的城市,但也有自己的难处。济南市南水北调工程建设管理局副局长赵承忠说,由于南水北调工程是“生命线工程”,长江水并未进入市场,因而政府不能 纯粹按市场进行定价。高水价使得水“变冷”了。
对此,山东省南水北调工程建设管理局副局长罗辉给出了解释,地方受制于财力,建设进度满足不了消纳干线工程水的能力;东线工程2002年底开工后,山东连续十多年并不缺水 ,用水需求不很迫切。因此,南水北调的水有可能会被视为后备战略水源。
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