【再解读】《国家应对气候变化规划》带来的机遇与挑战-北极星环保网

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国家发改委正式印发《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》，此举将进一步促进清洁能源及节能环保企业的发展，并带来无限投资机遇。

明确2020年主要目标

此次《规划》提出了“到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消费的比重到15%左右”，“森林面积和蓄积量分别比2005年增加4,000万公顷和13亿立方米”，“农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上”等量化目标，作为应对气候变化工作的主要方向。

近百年来，全社会对全球气候变暖这一现象已达成共识，而全球变暖导致的海平面上升等自然气候灾害已经对人类造成了较大的影响，我国也出现了北方水资源短缺、南方季节性干旱加剧和自然灾害频发等现象。《规划》提出的应对气候变化目标和我国此前在哥本哈根气候大会提出“2020年中国单位GDP二氧化碳排放比 2005 年下降 40%~45%”的承诺保持一致，积极应对气候变化既是对国际社会履行承诺，也是国家重大战略和建设生态文明的重大举施。

截至2013年，我国单位GDP二氧化碳排放量比2005年已经下降28.5%，非化石能源在一次能源中比重也已提高到9.8%，但经济发展方式粗放，经济结构、产业结构、能源结构不合理等深层次问题仍有待进一步解决，以保证2020年减排承诺兑现。

多举措打开多空间市场前景

针对具体控制温室气体排放措施，《规划》重点强调以下三方面：

一是优化能源结构：

调整化石能源结构：“合理控制煤炭消费总量，加强煤炭清洁利用，优化煤炭利用方式”，“推进页岩气等非常规油气资源调查评价与勘探开发利用”，“2020年天然气消费量在一次能源消费中的比重达到10%以上，利用量达到3,600亿立方米”。

有序发展水电：“科学规划建设抽水蓄能电站”，“2020年常规水电装机容量力争达到3.5亿千瓦，年发电量1.2万亿千瓦时”。

安全高效发展核电：“稳步有序推进核电建设”，“2020年总装机容量达到5,800万千瓦”。

大力开发风电：“加快建设三北地区和沿海地区的八大千万千瓦级风电基地，因地制宜建设内陆中小型风电和海上风电项目，2020年并网风电装机容量达到2亿千瓦”。

推进太阳能多元化利用：“2020年太阳能发电装机容量达到1亿千瓦，太阳能热利用安装面积达到8亿平方米”。

发展生物质能：“2020年全国生物质能发电装机容量达到3,000万千瓦，生物质成型燃料年利用量5,000万吨，沼气年利用量440亿立方米，生物液体燃料年利用量1,300亿立方米”。

就能源结构调整而言，“2020年天然气消费量在一次能源消费中的比重达到10%以上，利用量达到3,600亿立方米”发展目标被首次明确。近期数据来看，由于经济疲弱及价格上升共同压制需求增长，2014年前九个月我国天然气消费量增速仅6.8%，如果按2014年全年增速8%推算，要达到目标规划则2014~2020年复合增速约为12.1%。就同等热值而言，天然气相对煤炭CO2减排量为58%，因此天然气消费占一次能源消费比重的提升将有效降低碳排放量，预计未来发展空间广阔。

与2007年公布的《可再生能源中长期发展规划》相比，本次规划中对于能源供给端结构做出了一定调整：水电装机目标由原来的3亿千瓦上调至3.5亿千瓦，生物质发电装机维持3,000万千瓦不变，而风电装机由原先的3,000万千瓦大幅上调至2亿千瓦，太阳能发电由原先的180万千瓦上调至1亿千瓦，核电与《核电中长期发展规划》目标一致。由此可见，风电、太阳能发电或将面临广阔市场前景。

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