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羊年元宵节翌日,正值“惊蛰”。但湘中邵阳市气温并未因春回大地而有所回升,双清区龙须塘老工业区道路泥泞,寒风刺骨,林立的烟囱吐着浓浓黑烟。
上午8:30,永清集团与邵阳市政府合作开发的“邵阳龙须塘综合治理项目”在此低调开工。去年底,邵阳市政府与永清集团签订协议,后者将利用自身在环境治理技术、工程管理、项目运作、上市融资等方面的优势,结合政府的行政职能优势,完成龙须塘老工业区约15平方公里区域内遗留污染物处理、污染场地修复、沟渠污染、地下水综合治理及此区域范围内城市基础配套设施建设。
龙须塘老工业区境内的洋溪沟、龙须沟两条小溪最终汇入湖南四大江河之一——资江。自上世纪60年代开始,龙须塘逐步形成了以化工(医药)、皮革、纺织为主的工业区。此区域的污染综合治理工作也列入了湖南省政府工作报告“加快两型社会建设,共建共享美丽家园”的重要工作。
“这个项目采用PPP模式实施,初步预计总投资为人民币120亿左右,实施三期滚动开发。”站在泥泞的土地上,湖南永清投资集团副总裁刘志斌对记者说。
这一政企合作的“合同环境服务”的新模式,自永清环保于2012年在江西省新余市试点以来,已经成功服务于国内数十个地级城市。此模式也被全国人大代表、永清投资集团董事长刘正军带到了全国两会。
政企合作新模式
2012年11月15日,江西省新余市“合同环境服务”试点方案获国家环保部批准,新余成为我国第一个“合同环境服务”试点城市,而此方案的提供商就是永清投资集团子公司——永清环保。
“合同环境服务”就是公司为服务对象提供咨询、规划、建设、治理等一条龙的环境服务,通过专业机构,集成化地治理环境问题。合同环境服务是目前大力提倡第三方治理的一种方式。
环保部科标司标准处处长冯波曾如此评价:“新余市试点工作是全国第一家地市级合同环境服务试点单位,具有较强的示范性和标杆性,意义重大。希望永清环保早日将合同环境服务模式在全国范围内推广。”
“这种合同环境模式在整体解决区域环境问题方面具有明显的优势,一是可以通过市场机制解决目前环境保护资金不到位、监管难的问题,二是可以充分利用专业治理方的综合优势,为政府环境管理提供咨询服务,提高政府决策的科学性。”刘正军说。
从政府的角度看“合同环境服务”,一方面,政府从“包揽”环境治理到购买环境服务,将污染治理工作交由专业的环境服务商办理,不仅能大大提高环境治理的效率,还将为环境服务业带来大量的市场需求。另一方面,在“合同环境服务”的模式下,环保企业必须先治理修复,在取得环境效果后才能获得经济回报。因此,环境服务商将会提供最优的服务方式和最好的服务效果,这也有助于提高投资决策的科学性和资金的使用效率。
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