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“应当摘取环保部长的顶戴。”网友“乐山金雕”给两会写了份“隔空提案”。而在雾霾中开始两会的代表、委员,也开始频频呼吁“对环保部进行问责”。
这表达出人们对于环境问题的忧虑。经过几十年粗放发展,我国的环境污染已经到了再也不能回避的时候。不过,想要根治雾霾、堵住污染源头,凭借环保部的现有管理权限,是远远不能实现的。
“我听说,世界上有四大尴尬部门,中国环保部就是其中之一。”环保部长周生贤曾经无奈地说。
一方面,环保部在各地都有环保厅局,原则上应该对所有污染问题进行清查和监管;另一方面,地方环保部门的财权与人权,不在环保部,而在地方政府手中。
这就形成了一个怪圈,环保厅局想要治污,就要向顶头上司开刀。
环保厅局长有作为,治污治得好,就可能妨碍当地经济发展,地方政府难免有意见;睁一只眼闭一只眼,环境问题搞不好,污染出现了,环保厅局长就站在了风口浪尖上。
“顶得住的站不住”,“站得住的顶不住”,在现有体制下,环保厅局长面前有两道难以闯过的门。而一旦各环保厅局疲软下来,甚至失去作用,环保部就成了一个空架子,治污效果也难免会受到影响。
在现实生活中,曾有环保厅长,给头顶“黑帽子”的市长开罚单;市长也接受了处罚,交了罚款。但环保厅本来就是省政府下面的一个部门,地方政府交的罚款,要放进省政府的钱袋;再由省政府拿出来,拨给下面的地方政府治污。
罚款、缴款、拨款,就像一次钱的旅行。污染越重的城市、交罚款越多的城市,就是治污任务最重的城市,拿回罚款最多的城市。这种政府自己罚自己的“游戏”,难从根本上解决治污问题。
近年来,环保部对火电、钢铁、石化等行业实施了大气污染物特别排放限值,雾霾问题却越演越烈。在雾霾大规模弥漫的时候,环保领域的代表、委员,一再遭遇媒体围堵,讨要说法;代表、委员也一而再、再而三地要求问责环保部。其实,问责环保部不是万能药,与其磨嘴皮子,不如切断环保部门对地方政府的依赖,将环保部门收归中央垂直管理,并加强职权范围和治污权责。
只有“体制病”治好了,周部长腰杆挺直了,治污才更有希望。到那时,还不见效,强力问责不迟。
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