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首先,任何结构性的调整,经济结构和产业结构调整都会带来就业结构的改变。以中国的现实来看,由于环境问题积重难返,环境容量已经没有回旋余地,结构调整和污染治理已经是不得不为了。不论中外,在这种历史性的结构调整阶段,较大规模的失业问题都是必须付出的代价。对于那些因为失业代价太大而反对改革和调整的人来说,必须意识到,中国钢铁产业面临的全行业不景气并不是环境治理的结果,过时和落后的产业结构即使不做主动调整也难以维系,大量的失业问题难以避免。中国钢铁业进入“低需求增长、低钢材价格、钢企低效益和行业高压力”的“新常态”。根据相关部门的统计数据,我国粗钢产能实际上已经接近12亿吨,而2014年我国折合粗钢表观消费量为7.37亿吨,同比下降2.25%。化解如此庞大的过剩产能,将是长期而艰巨的工作。
其次,治理环境污染问题也会创造新的产业和经济增长点。2012年,长期致力于环境保护工作的时任国家发改委副主任解振华(他曾任国家环保总局局长)表示,为实现“十二五”节能目标,中国将大力调整经济和产业结构,计划到2015年节能环保产业增加值占GDP的比重达2%左右,总产值达到人民币4.5万亿元。有外资投行也认为,中国将开始长达10年的更严格的监管和对绿色技术、绿色基础设施的投资,预计环保支出总额在政府的“十二五”规划中可达3.4万亿元;废物能源化、污泥处理、危险废物处理和水泥处理4个领域将在未来5年内强劲增长。在中国近年的经济转型中,与环保相关的各类产业已经显露出上升的发展态势,在产业界和资本市场都得到了普遍认同。相信不久的将来会蔚为大观。
再次,要从长期看待产业结构和就业结构的变化,推动以产业结构的调整促进就业结构的调整。有国内学者的测算表明,《大气污染防治行动计划》将净拉动我国GDP增长19422亿元,并增加非农就业岗位246万个。如果这个结果能够实现,将对治理环境污染问题带来全新的发展局面。在德国鲁尔区转型中,失业问题一度非常严峻,38%的失业者失业时间在一年以上,23%的失业者失业时间在三年以上。从经验来看,鲁尔区特别注意在产业结构调整中对劳动大军的调整,使之尽快掌握新知识、新技能,适应新岗位的需要。尽可能将就业结构调整与产业结构调整相结合、相适应、相匹配。政府、企业和社会组织分别建立培训中心,对转岗人员进行分门别类的免费培训。培训中心还与招工局联网,可向每个培训者提供两次以上的就业机会。同时,鲁尔区还大力发展职业教育,源源不断地培养技能人才。鲁尔区还特别发展高等教育,从1961年起,鲁尔区的波鸿、多特蒙德、埃森等城市陆续建立大学。13年内,鲁尔区从一个没有任何大学的地区转为欧洲境内大学最密集的地区。科技和教育使得鲁尔区的人口素质增强、科研能力迅速提升,产业技术创新和产业发展的多元化对从根本上解决就业问题起到了重要作用。
与150年前洋务运动时期相似,今日之中国又站在技术变革、产业调整的节点。雾霾治理只是这个历史转型中的一个必经片段。对中国来说,它必然会发生,必然会短期影响经济和就业,但中国也必须度过这个阶段,在新的层面实现经济、产业、环境与就业的新平衡。
作者:安邦集团研究合伙人和高级研究员
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