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3)、加大违规成本和惩治力度。通过架构和完善水环境保护的各项法规,达到对排污者经济处罚、行政制裁以及刑事责任的综合惩治。作为一项特别措施安排,国家可在省级以下行政区划内成立“惩治环境违法行为中心局”。这种中心独立于地方政府,它的成立可以进一步加强环境执法领域的工作力度,提高环境执法的专业化程度,使地方性的、单专业领域的环境执法职能上升到国家层面。
4)、引入市场机制,以经济手段推动水污染治理。首先,要建立环境资源价格体系,推行排污权有偿交易,运用价格杠杆激励企业加强污水治理,让“治污者赚钱”。其次,要完善污水处理付费制度,积极落实污水处理收费政策,所有城镇都要开征污水处理费,并逐步提高收费标准。第三,要吸引社会资金投入污水处理厂和管网建设,提高城市污水处理的技术水平。
5)、强化农村面源污染的治理。针对农村与农业已经构成了水污染源的重要主体,我们应当构建城乡一体化的水环境保护监督管理体系,研究制订具有激励机制的农村面源污染防治政策。首先,要大力推广生态农业和有机农业,奖励或补助实施农业清洁生产方式方法的农户或集体;其次,要探索实施“污染补偿”措施,按照“谁污染谁补偿”原则,最终实施排污收费制度;第三,要开展农村面源污染防治适用技术和技术应用推广措施研究,并进行污染源头分类控制。例如:农用化学品减量化的技术措施,人禽粪便资源化利用,村镇生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推广的适用处理技术开发和推广等等。
3、地下水污染防治的十年规划
环境保护部污染防治司司长赵华林28日表示,中国将投资超过346亿元人民币,开展地下水污染防治,包括地下水污染调查、地下水饮用水水源污染防治以及地下水污染修复等项目。
中国国务院日前批复《全国地下水污染防治规划(2011-2020年)》,首次对全国地下水污染防治工作做出总体部署,标志着地下水污染防治被正式纳入国家层面决策。赵华林当天在新闻发布会上说,今后将抓紧开展地下水污染状况调查和评估,努力切断城镇污染、工业地下水污染、土壤地下水污染等地下水污染来源,在地下水污染问题突出的工业危险废物堆存、垃圾填埋、矿山开采等区域,积极开展地下水污染修复试点工作。此外,还将进一步完善监管,建立健全地下水环境监管体系。
赵华林介绍说,中国地下水污染状况调查和评估工作将在2015年完成,到2020年,对典型地下水污染源将实现全面监控,重要地下水饮用水水源水质安全得到基本保障,地下水污染防治体系基本建成。
4、结语
依法治水是世界各国的通例,但就是这一看似最强硬的手段在中国却屡打折扣。按照《环境保护法》的规定,环保执法机构可以对任何一个污染项目处以数额不等的行政罚款,不过这种处罚只能算是九牛一毛。有人算过一笔账,高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2—1.8元,偷排每日的净收益往往能达到几十万元,而环保部门最高罚款限额仅为10万元,这种比较收益驱使着不少企业宁愿认罚也不愿治污。
管理的离散与制度的软化导致了中国政府在投入了巨大成本的情况下,至今对于水污染的治理仍然收效甚微。其实,问题的严重性并不仅仅在于水污染治理进展缓慢,而且新的水污染还在继续快速蔓延,水环境恶化的趋势没有得到实质性控制。当务之急是发动公众参与,并在政府、企业和公众之间建立起信任机制。只要建立起一种良性互动的新型环保治理机制,中国的水污染物治理就会有出现拐点的那一天。
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