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目前,我国常见的PPP项目类型主要是BOT模式。随着BOT模式的发展,此模式又可分为传统BOT模式和PPP-BASED BOT模式[ 日本国土资源部于1999年发布了《BOT项目中政府和企业责任分摊导则》,强调了政府参与BOT项目建设运营、分担项目风险的重要性,并于2003年率先提出了PPP-BASED BOT模式。];二者的最大区别在于PPP-BASED BOT模式强调政府非盈利性资金的主动参与。与传统BOT模式相比,PPP-BASED BOT模式的组织结构见图2,其主要创新之处:①政府除了为项目提供相关支持外,更参与项目各阶段工作(前期准备、融资、建设、运营等);②政府不是将项目非系统风险全部转移给企业,而是与企业共同承担风险,并承担其最有能力承担的部分风险;③政府为项目提供财政补助属于公益支出,不要求回报。
图2 PPP-BASED BOT模式组织结构图
注:企业包括市场化的国有企业、民营企业、外资企业。
3. 国内PPP的适用范围
根据财政部颁布的《通知》和《操作指南》,PPP模式适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,各级相关部门应优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。财政部目前主推的PPP项目更倾向于经营性项目。
根据发改委颁布的《指导意见》,PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设。与财政部PPP项目适用范围相比,发改委目前主推的PPP项目适用范围更广,除了经营性项目外,还包括准经营性和公益性项目。同时发改委还重点提出优先考虑新型城镇化试点项目,这需要PPP操作模式有进一步创新,比如汕头滨海新城连片开发模式。
4. 国内PPP的作用
国内现阶段大力推行的PPP模式不仅是一种融资方式,更是一种管理方式。一方面,PPP能激活市场上大量的社会资本,一定程度上缓解政府债务负担;另一方面,PPP能引入社会资本方的先进技术、设备和管理方法,以降低项目成本,提高公共产品的生产运营效率和公共服务质量。
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12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
12月24日,国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知。其中提出,规范盘活存量资产。对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格
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党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
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日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
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南京电厂作为“中国大唐电力报国事业的原点”,始终传承百年红色基因,充分发挥党建引领作用,广泛开展“党建+”村企、校企、政企、企企等结对共建活动,打通了一条党建共建、资源共享、发展共赢的新路子,实现了物质精神文明的双丰收。党建+文化共建,引领大唐“原点”品牌建设南京电厂以党建共建为“
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北极星储能网获悉,在11月15日的2024年第三季度业绩说明会上,广州发展表示正在稳步推进储能业务的开发与落地,积极投资开发新能源配储、大型独立储能电站、用户侧储能以及抽水蓄能等项目。未来还将积极探索更多创新合作模式,拓宽储能业务的应用场景和市场范围。据悉,2024年第三季度,广州发展业务量
采日能源近期与多地政府及企业深化交流合作,携手共促储能市场开拓与产业投资布局。现将部分活动情况公布↓↓跨地域招商引资,签署战略合作协议近日,内蒙古锡林郭勒盟苏尼特左旗旗委副书记、政府旗长双宝一行到访采日能源,与公司董事长李峰、副总经理兼销售中心总经理张小暻等进行座谈交流。同时,考
开展盐碱地综合改造利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义。近年来我国盐碱地综合改造利用取得了显著成效,但也存在技术体系不健全,商业模式不成熟等难题。推动技术和商业模式创新,推动政产学研资融合,为资本进入盐碱地综合改造利用领域架好桥、铺好路,是实现盐碱地改造事业高质量
开展盐碱地综合改造利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义。近年来我国盐碱地综合改造利用取得了显著成效,但也存在技术体系不健全,商业模式不成熟等难题。推动技术和商业模式创新,推动政产学研资融合,为资本进入盐碱地综合改造利用领域架好桥、铺好路,是实现盐碱地改造事业高质量
4月13日,远景集团高级副总裁田庆军一行赴河南省济源市拜访济源市长张宏义、济源钢铁集团董事长李玉田,研讨济源市能源绿色转型,并围绕新能源与冶炼行业合作模式创新展开深入探讨,为传统高耗能行业降低用能成本、节能减排探索高质量发展新路径。张宏义表示:“济源是河南省工业强市,对传统能源的依
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