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钱从何来
今年水利投资项目投入加大,且新增规模可观,业界普遍关心的问题是,钱从何来?
记者梳理后发现,2015年政府对固定资产投资增长15.3%,尽管比此前下降不少,但依然保持了两位数的增长态势。“按政府的投资目标,基建投资占比至少要达30%。”市场分析人士认为,今年,铁路、水利和环保等大投资的项目被寄予厚望。
而对比政府工作报告和财政预算报告可以看出,财税改革的核心重点之一,就是放在了加快推广PPP模式应用上。2015年的预算案仅仅允许地方政府发行6000亿地方债(包括5000亿一般债券和1000亿专项债券),这明显低于此前的预测,业界认为政府似乎计划依靠PPP模式引入企业资本来推进公租房、棚改、城市基建、水利等领域的投资。
眼下,“积极的财政政策必须加大增效,引导民间资本参与重大项目的建设。”2月25日,李克强主持召开常务会议部署加快重大水利工程建设,包括引江济淮、滇中引水等工程将上马。这涉及到172项,总额6000亿元的投资,国务院开出的投资方子包括将通过专项过桥贷款、财政贴息等方式,来解决资金问题,吸引民间投资。
年前,国家发改委秘书长李朴民透露,发改委制定的优惠政策出台,民间资本参与到水利工程的建设将会越来越多。“除今年开工的27项重大水利投资项目之外,还有相当一部分将在‘十三五’期间陆续开工。”国家发改委一位内部人士向记者表示,鼓励民间投资参与重大项目投资的优惠措施将很快出台。
在资金方面,近年来,一些重大水利工程建设遭遇了资金不足。“水利工程项目公益性比较强,对于建设项目者来说,直接的效益不大。”水利部发展研究中心主任杨得瑞说。在此情况下,“除保持一定规模的财政投入外,还要想办法吸引一些社会资本投入。”国家发改委秘书长李朴民说。
不过,中央一直强调调动民间资本在水利工程建设投资方面的积极性,但结果并不理想。在此前召开的国务院常务会议上,也曾专门涉及到这方面的问题,比如说让银行加大贷款,让财政资金和社会资本进行有机的组合;给予民间资本进入重大水利工程建设的优惠政策支持,包括财政政策的补贴、贷款的贴息等。
与此同时,各地也在积极应对筹资难题,如湖南省今年将采取调动地方财政、金融支持和群众自筹措施,解决水利资金缺口。当前,“水利投融资机制不健全,主要是依靠公共财政,发挥市场和社会积极性的措施不多。”湖南省水利厅厅长詹晓安认为,要创新运用PPP、BOT、TOT等模式吸引社会资本投入,发挥水利投资平台的贷款、融资功能显得很重要。
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