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在今年两会上,电力改革和环境保护再度成为争议的焦点。国家能源局局长努尔-白克力在两会上表示,在能源改革方面,将重点“分离自然垄断业务和竞争性业务,放开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化,在制定负面清单基础上,鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。”
无独有偶,去年底国务院发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出,为推进经济结构战略性调整,加强薄弱环节建设,促进经济持续健康发展,迫切需要在公共服务、资源环境、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。
公众可享受高质、价廉、便捷的公共服务
电力和环保是公共服务领域的重要部分。全国人大代表、天能集团董事长张天任在两会上提交了《关于公共服务引入竞争机制的建议》。他认为,近年来,我国发布了一系列鼓励社会投资的政策措施,允许民营资本进入军工、石油、金融等垄断行业。然而,这些垄断行业对民间资本的放开仍停留在半遮半掩状态中,民间资本进入经常会遭遇“玻璃门”、“弹簧门”。对民间资本的进入,虽法律上没有明确障碍,但因缺乏实施细则等,致使庞大民间投资仍在不规则的市场环境中无序涌动。《指导意见》主要是放宽市场准入,创新投融资方式,鼓励社会资本参与基础设施、公共服务等领域的建设运营,这给公共服务引入竞争机制提供了契机。
《指导意见》鼓励社会资本加强能源设施投资,规定“通过业主招标等方式,鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。在确保具备核电控股资质主体承担核安全责任的前提下,引入社会资本参与核电项目投资,鼓励民间资本进入核电设备研制和核电服务领域。鼓励社会资本投资建设风光电、生物质能等清洁能源项目和背压式热电联产机组,进入清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造领域。”还鼓励社会资本参与电网建,包括跨区输电通道、区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程等。
张天任说,“长期以来,我国政府提供公共服务有些存在成本高、效率低、亏损大、服务差的现象”。随着社会经济的迅速发展,老百姓对通信、电力、供水气、交通等公用事业的需求不断增大,原来由政府垄断的公共服务已逐渐满足不了市场的需求,急需注入新的活力。同时,难以承受的财政压力成为公共服务引入竞争机制的又一动力。
张天任强调,应“分类别引入竞争机制”。一些具特殊意义的纯公共服务,如维护国家安全、保持行政管理正常运行,涉及全体公民共同利益的核心公共服务,应完全由政府提供;对具竞争性、非经营性的公共服务,如街道清扫、道路绿化等,政府可向社会购买。对具自然垄断性、经营性的公共服务,主要包括供水、供电、供气、通信等行业中的弱竞争弱选择性消费品,可考虑在保证国有资本控制力前提下,通过股份制形式允许民间资本进入。
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