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西餐中吃的PPP盛宴考验国人智慧

2015-03-24 08:32来源:解放日报作者:郭艺珺关键词:环保产业PPP污水处理收藏点赞

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2014年,PPP成为了环保产业的关键词,曾经默默安于一隅的环保产业似乎找到了“痛点”,正蓄势待发。同时,中央层面和多地层面已陆续出台PPP指导意见,从政策层面为PPP项目保驾护航。2015年,这场环保产业的PPP盛宴已然拉开序幕。

1、政策东风迎面而来

PPP,即Public-Private-Partnership(公共部门-私人企业-合作)。其基本涵义是指政府与社会资本进行合作,利益共享,风险共担。对政府而言,PPP最直接的好处是融资。

PPP模式起源于英国,在国内最早实践于上世纪八九十年代,地方政府在电力、污水、区域开发等多个领域开始尝试这种项目模式。此后,在污水、垃圾处理等项目上,这种模式开始被广泛应用。

不过,PPP模式的内涵在很长一段时间内没有被重视。“PPP曾被简单地看做了一种项目融资的手段。从这个角度出发的PPP模式并不利于打破垄断,社会资本真正参与到公平竞争中去。”北京大学国家竞争力研究院研究员、中国PPP研究院执行院长郭建新说。

因此,PPP模式不应仅仅理解为拓宽政府的融资渠道。国内多位研究PPP模式的专家指出,实质上,PPP模式更应侧重于经济的发展模式,而非简单的融资功能。PPP模式重点投资对象在具有一定收益的公用事业,这使得政府未来举债发展的焦点在那些没有收益的公用事业。因而,PPP模式的引进实现政府资源与社会资本的合作分工。

近年来,关于PPP模式发展的指导性意见陆续发布,政策春风频频吹向环保行业——

2010年5月,国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,强调鼓励和引导民间投资进入多个基础设施和基础产业领域,市政公用事业和政策性住房领域,以及社会事业领域、金融服务领域等。

2014年10月,国务院常务会议明确指出,要大力创新融资方式,积极推广政府与社会资本合作模式,使社会投资和政府投资相辅相成。

12月4日,国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,其中包含《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。同日,财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》,还发布了《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》,确定了30个PPP示范项目,总投资规模约1800亿元。其中污水处理、供水、环境治理等项目合计达到15个。

有环保企业负责人曾向记者提及,PPP模式在操作中有一个关键问题是,PPP模式没有规范的合同模板可以参考,只能一个个项目去谈。不过,就在今年1月,财政部就规范PPP合同管理工作发出通知称,今后政府部门购买社会服务时,应加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理。为规范PPP合同管理工作,财政部今后还将研究制定标准化合同文本等。

2、环保项目投资额高

环保市场人士认为,运营成本低和市场规模大,都为环保PPP模式的推广提供了条件。

据美国环保部门估算,环境基础设施的运营成本,私营企业要比公共部门低10%至20%。世界银行曾根据潜在市场竞争能力、设施所提供服务的消费特点、收益潜力、公平性和环境外部性等指标,定量分析了城市污水和垃圾处理相关环节的市场化能力指数。

同时,根据国际经验,污染治理投资占GDP的比例达2%-3%时,环境质量才可得到明显改善。过去10年,中国这个比例始终低于2%,其中有8年低于1.5%。行业分析指出,以2013年中国GDP为56万亿元为例,如果这一比例达到2%,污染治理投资可以超过1万亿元。

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