财政部孙晓霞：积极稳妥做好推广PPP工作-第2页-北极星环保网

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第二，在当前形势下推广PPP，是实现国家治理现代化的需要。十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。与以往采用的“国家管理”相比，一字之差，反映的内涵和实质却很深远，现代国家治理更加注重契约精神、市场观念，更加注重公平参与、平等协商、绩效评估和结果导向。运用PPP模式，其必要条件就是，政府和企业共同参与、平等协商、公开透明，这恰恰是现代国家治理关注的重点和要点。

第三，在当前形势下推广PPP，是全面推进依法治国的需要。在十八届四中全会上，习近平总书记明确指出，法律是治国之重器。而PPP模式的灵魂和精髓，就是依法合作。政府和社会资本通过签订合同，明确双方的权利义务、风险分担、利益补偿等事项，这其中所蕴含的法治精神和法治理念，正是全面推进依法治国的重要体现。

第四，在当前形势下推广PPP，是适应经济新常态的需要。当前，我国经济进入中高速增长、结构优化、创新驱动的“新常态”。2月25日召开的国务院常务会议上，李克强总理强调，在新常态下，要推进公共设施建设，扩大有效投资需求，推动结构调整和相关产业发展。PPP作为新型的公共产品和服务投入机制，正是扩大有效投资需求、推进经济结构调整、适应经济发展新常态的重要手段。

其次，我再向大家谈一谈，怎么推广PPP的思考。

结合国际经验和我国实践，我个人认为，要把PPP既推开，又推好，就是要理论和实践相结合，思想和行动相结合，达到“知行合一”。在思想上要努力转变观念，在行动上要积极主动作为。对于思想上怎么转观念，我想从政府和社会资本两个层面，分别谈一谈体会和看法。

从政府层面看，要切实转变思想观念，牢固树立“三个意识”：

一是要树立契约意识。从国际经验看，契约观念是顺利开展PPP的重要前提。过去，我国的许多政企合作项目“形似而神不似”，一定程度上讲，就是在于政府缺少“契约精神”。如果现在政府不转变观念，不为PPP营造良好的信用环境，无论出台多少支持政策，都不能吸引社会资本。

二是要树立市场意识。政府要从根本上改变既做“裁判员”又做“运动员”的心态，由过去的主导角色，转变为社会资本的合作者、促进者、监督者。该由市场做的，要放手交给市场。私人部门负责项目的设计、建设、运营和维护，也要承担相应的风险，权责对等。同时，该由政府管的，也要用市场化的方式管住管好，要通过建立“激励相容”的机制，实现商业利益和社会效用的统一。

三是要树立大局意识。PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念。地方政府在运用PPP开展基础设施建设时，不能简单地把思想局限在缓解债务压力上，把推广PPP当作又一次“甩包袱”，搞“新瓶装旧酒”。而是要以此为契机，切实转变政府职能，把精力放到营造良好的、公平透明的政策环境上，把更多的注意力放到加强监管、确保社会福利最大化上。

从企业层面看，PPP并不是政府的“独角戏”，要使PPP真正发挥优势，还需要政府和社会资本通力合作。对企业本身而言，需要树立“两个意识”：

一是对于实体企业而言，要树立团队意识。PPP模式不再局限于项目建设环节，而是贯穿项目“全生命周期”，要求企业不但要有良好的工程建设资质，还要有过硬的运营管理能力。因此，国内企业要向国际先进经验学习，改变以往“单打独斗”的做法，实现“集团作战”和“海陆空联动”，以“运营商”为中心，由运营商牵头，将设计院、工程建设企业、设备供应商、律师事务所等联合组成利益共同体，发挥各自优势，提高综合竞争实力。

延伸阅读：

PPP模式发展空间较大部分私募试水PPP项目

原标题：立足大局脚踏实地积极稳妥做好推广PPP工作

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