财政部孙晓霞：积极稳妥做好推广PPP工作-第3页-北极星环保网

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二是对于金融机构而言，要树立创新意识。在国际上，为管理PPP项目风险，金融机构会主动参与项目前期论证，主动监督建设商和运营商的资金使用和项目进度。但从我们了解的情况看，目前我国PPP项目对金融机构的吸引力，主要还是在于“政府项目”背景带来的隐性担保，以及财政部门可能给予的信用背书。事实上，PPP是典型的项目融资，贷款偿还以项目未来现金流为保障，银行对项目发起人其他资产基本没有追索权。金融机构不能再简单依靠“以抵押担保锁定风险”的方式来进行风险管理了，必须要转变观念，创新服务方式，才能把握住PPP带来的发展机遇。

“知行合一”。既要知，也要行。要把PPP工作落到实处，还需要“真枪实弹”搞建设，着力做出几个“示范”项目来，为行业发展“打样”、树标杆。具体来说，可以从三个方面着手：一是从优质项目着手，重点选取那些价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求相对稳定，并且以“使用者付费”为基础的优质、典型项目。这类项目的运作方式和合同式样相对标准，实践起来相对“好上手”一些，也为后续推广工作积累实践经验，且可以避免“走样”。二是从优质企业着手，初期重点引进在PPP领域已经有所实践、经验丰富、资质良好的大型优质企业，与之进行“高层次”合作。三是从存量项目着手，这样既可以减少项目的前期调研、设计和审批时间，降低“绿地”开发风险，也有助于地方政府缓解存量债务压力。

当然，“万事开头难”。在PPP起步阶段，肯定会遇到很多困难，这就需要大家“解放思想，放手去做”。PPP是一项全新的工作，没有一点闯的精神、“冒”的勇气，就很难成功。用习总书记的话讲，需要我们“敢于啃硬骨头、敢于涉险滩”。要勇于突破利益固化的藩篱，不能因为有的任务分工还不明确，就畏手畏脚，不敢开展工作。要拿出“在干中学，在学中干”的勇气来，到实践中去学习，扎扎实实地推进项目建设。“在战场中学习历练，在战斗中增长才干”。

最后，我还想跟大家简单讲讲，过去一年来，我们推进PPP工作的情况，以及当前面临的主要问题和下一步思路。

去年一年，中央财政“高位介入”，已经开展了大量工作，初步实现了“五个一”的目标。一是打造了一支队伍，通过举办多层次专题培训班，促进转变观念，凝聚共识，提升财政系统和地方政府干部的实践操作能力。二是形成了一个机制，成立了财政部PPP工作领导小组，由王部长任组长，相关司局参与，办公室就设在金融司，我任办公室主任，小组定期召开工作会议，统筹推进PPP工作。三是设立了一个机构，也就是“中国PPP中心”，主要负责业务咨询、技术支持等具体事务。四是搭建了一个框架，出台了PPP工作通知、操作指南、合同指南等文件，完善了预算管理、政府采购等配套管理办法，初步构建了PPP制度体系。五是筛选了一批项目。对地方上报的300多个项目，组织专家进行了评审，筛选出30个示范项目，总投资规模约1800亿元，其中有22个项目是地方融资平台的存量项目。

在中央财政的动员下，地方政府和各级财政部门高度重视、主动作为，在能力建设、项目库和专家库搭建等方面做了大量工作。去年一年，各地陆续公布项目达300多个，总投资超过5000亿元，一些省份还安排专项资金，为PPP项目融资提供增信支持。我注意到，今年2月份，浙江省财政厅也公布了PPP首批20个推荐项目名单。

一定程度上可以说，PPP工作的“当头炮”已经打响。但是，成败的关键还在于后面的“排兵布阵”，新的政策重难点还需要突破。一是一些政府和融资平台还在观望。个别地方政府和融资平台公司还存在“等、靠、要”的思想。对于盈利性项目，社会资本认可度较高，但融资平台公司缺乏把项目转型为PPP的动力;而对于难以盈利的公益性项目，社会资本参与的动力相对较低。二是一些社会资本也还在观望。社会资本特别是民营企业，参与PPP项目的积极性还不高。尤其是PPP模式的合同期限比较长，往往跨越几届政府，民间资本对政府能不能按合同履约，缺乏信心。三是法律环境还有待完善。目前财政部在PPP领域虽然出台了一些部门规章，但法律层级较低，还不能很好地通过法律途径来保障项目实施。

针对这些问题，下一步，我们的工作重点是着力做好“三个一”。一是营造一个良好的外部环境。适时提请国务院出台PPP指导意见，加快推进PPP专门立法，尽快印发配套实施细则。二是建成一批样板项目。以示范项目为抓手，对其进行全方位业务指导，大力推动形成可复制、可推广的案例，充分发挥示范效应。三是形成一套政策支持体系。整合设立PPP项目奖励资金，“以奖代补”引导和鼓励地方采用PPP模式推进存量项目转型;推动设立中国PPP融资支持基金，提高PPP项目的可融资性。

同志们，PPP对于政府和社会而言，是一次体制机制的重大变革，对于企业和金融机构而言，则是一次开拓新市场的重要机遇。希望我们大家同心协力、积极开拓，共同打造一个政府、企业和金融机构三方通力合作的良好局面，真正释放PPP模式的“改革红利”。希望大家通过这次培训，能够减少困惑、明确方向、融会贯通。同时，能够当好“播种机、宣传队”。这次培训班有100多人，这就是100多颗种子，100多个星星之火。“星星之火，可以燎原”，希望我们这把PPP之火可以在浙江越烧越旺，为浙江的经济发展提供助力，为浙江的百姓带去福祉。

延伸阅读：

PPP模式发展空间较大部分私募试水PPP项目

原标题：立足大局脚踏实地积极稳妥做好推广PPP工作

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