财政部孙晓霞：积极稳妥做好推广PPP工作-北极星环保网

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很高兴参加这次“PPP专题培训研讨会”。来之前，咱们专员办的张专员请我给大家讲几句，我一直在琢磨讲点什么。结合去年一年推进PPP的工作实践，我想与大家交流一下自己的一些体会。主要谈三点内容：一是当前为什么要推广PPP?二是咱们怎么推广PPP?最后再介绍一下，我们已开展和将要开展的工作。

首先，我先介绍一下，当前形势下为什么要推广PPP?

就其渊源来讲，PPP并不是新鲜事物。从国际上看，300多年前，欧洲国家就授予公路养护人“收费特许权”，由政府和私人部门共同提供公共服务。上世纪70、80年代，有的国家开始运用BOT等方式，引导私人部门参与基础设施建设。就国内而言，自上世纪80年代以来，就开始在基础设施领域探索使用BOT等模式。早在2004年，财政部就与IFC合作，在黄山举办了公私合作论坛。

但PPP模式始终未能在国内真正发展起来，究其原因，关键在于法律法规缺位、制度建设滞后、信用环境不完善。2013年，十八届三中全会《决定》提出，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，开启了发展PPP的新局面。短短一年多时间，PPP从一个陌生、晦涩的新名词，转变为受到广泛关注的高频词汇，迈入了高速发展的快车道。我想，这与PPP的特征和当前经济发展阶段高度契合，是密不可分的。

从PPP特征看，与传统投融资方式相比，PPP有4个鲜明的特征：全生命周期、物有所值、风险共担、激励相容。所谓“全生命周期”，就是强调政府要全面参与PPP项目全过程，对公共服务的质量和价格进行全过程监管，确保实现公共利益最大化。所谓“物有所值”，就是强调与传统模式相比，采用PPP能够增加公共服务供给、优化风险分配、提高运营效率、降低运营成本。所谓“风险共担”，就是强调按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，在政府与社会资本之间合理分配。所谓“激励相容”，就是强调以有效的激励约束机制为核心，以收益分配和绩效考核制度为手段，最大限度调动社会资本参与PPP的积极性。

从上述特征不难看出，推广PPP模式在当前形势下具有十分重要而迫切的现实意义。

第一，在当前形势下推广PPP，是缓解地方政府债务压力的需要。近年来，我国基础设施建设取得了飞速发展，但到目前为止，我国公共设施的存量仅为西欧国家的38%、北美国家的23%，其中蕴藏着基础设施发展的巨大空间。但随着当前地方政府性债务管理逐步规范，政府在基建领域“唱独角戏”的能力受到制约，隐性举债的“暗道”被堵上了，只能通过引入正规的PPP模式，转变过去单纯依靠“政府背书”的传统方式，形成多元化、可持续的资金投入机制。

延伸阅读：

PPP模式发展空间较大部分私募试水PPP项目

原标题：立足大局脚踏实地积极稳妥做好推广PPP工作

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