【新环保法】环保执法新尴尬：权力了增加能力如何跟上？-北极星环保网

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然而，在基层执法过程中，环保部门仍然面临重重考验——有了牙齿却难以施展，是一些执法者面临的新尴尬，也生出了新“槽点”。

1权力增加，能力不足，基层执法仍需磨合

“新法给我们的权力很大，实际执法却有些力不从心。”一名不愿透露姓名的河南省基层执法人员，这样描述其工作的无奈，“过去，我们环保部门的执法权有限，没有得到太多锻炼，缺少执法经验。

此外，环保部门由于执法的特殊性，对专业知识要求较高。但实际上，基层环保部门学环境出身的执法人员并不多。

“部门里的老人科班出身的太少，新来的年轻人实践经验不够。”他举例称，“比如我们去查化工企业的污水排放，你先得懂各种污染物是什么，要了解污水处理的工艺流程、排放标准，还要知道当地的地理情况、认识现场的设备、了解各种指标，这些学校里都学不到。平时要执法，收集证据也很考验人，稍一疏忽，企业就把你糊弄过去了。”

“你光有法，没有具体的、高素质的执法人员，肯定起不到好效果。”长期在一线工作的河南新乡市环保局牧野分局的崔姓局长向中国青年报记者提到，“优秀的法律需要优秀的执法人员，否则，法律等于还是摆设。你不可能都依靠国家一级、省一级去执法，大量的工作还是在基层。”

在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文看来，无论执法者还是被执法者，对新环保法的适应都需一个过程。“新环保法的‘牙齿’针对企业、政府都有，感到压力是正常的。”他说，“法律不可能一下子到位，实施效果不可能一下子出来，还要‘边走边看’。”

2编制有限，人手不够，执法工作有心无力

“有了法律，但编制的问题还须解决。”在采访中，一位华北地区环保执法人员向中国青年报记者直言，“环保部门要执行的本来就有十几部法律法规，现在新法又增大了我们的权力，我们更是忙不过来。”

中部地区某市级环保局的执法者向记者算了一笔账：“我们的编制里还包括办公室、财务这些人，局里平均年龄都超过45岁。年纪大的基本不跑一线，实际执法队伍里的人太少。”

据记者了解，在我国，各区县环保部门监察大队的人数，从几人到几百人不等，监察力度、执行效率差异巨大。在一些区县，环境监测大队的人数仅在个位数，却需要管理全县上千家企业。

“一线人员太累。”上述执法者这样描述自己的日常工作，“天天明察暗访，深入污染产生的最前沿，沿着各种排污口、农田查偷排漏排，还要核实企业的各种排污数据。我们自己工作环境差、辛苦不说，企业也不待见我们。”

目前，环保部门依然未被列入执法部门序列，其执法用车、设施等配备也受到了直接影响。“责任更重了，但硬件跟不上。现在公车改革，现有的车辆都要处理掉，将来执法，我们的设备怎么办?总不能自己扛着走路去吧?”

常纪文教授认为，人员编制问题是新环保法“落地”的一大制约因素。就我国行政编制和行政执法编制极其紧张的现实情况而言，常纪文教授建议不必再额外增添环保局编制。“环保部门的编制确实过少，其中环评、环境规划这些人占了不少比例，可以把这些人全部社会化，剩下的编制拿出来加进环监局。”

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