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环境保护部环评司司长程立峰日前表示,环评司将建立统一的信息公开平台,将环评各环节、各领域、各单位的信息全部向社会公开。未来,环评信息公开平台的建设将不再是环评司一个部门的事情。
告别单打独斗,今后诸如环评信息公开平台等信息化建设项目将进一步规范和整合。前不久,环境保护部办公厅印发了《环境保护部信息化建设项目管理暂行办法》(以下简称《办法》),对信息化项目建设流程进行了梳理和再造。
作为环境保护部首个信息化项目建设管理办法,《办法》将对环境信息化建设有哪些指导意义,发挥哪些作用?记者走访了《办法》的起草单位环境保护部信息中心,对《办法》进行全面解读。
造流程
通过规划与计划、申报与审核、实施与运行、资产管理、监督检查五大方面进行流程再造,解决信息化项目低水平重复建设问题,提升投资效率和资源利用率,同时推动信息共享和业务协同
以往,环境信息化项目都由各个业务需求部门自行申报,各自建设各自的系统,低水平重复建设现象严重,不仅如此,各自为政的系统还阻碍了信息资源的互通共享。比如污防、监察局等环保部门可能都需要环评报告,但是由于缺乏共享互通机制,各部门只能不断地向企业索要。
《办法》通过信息化项目流程再造解决了这一问题,从规划与计划、申报与审核、实施与运行、资产管理、监督检查五大方面进行了梳理与管控。
其中,规划与计划是信息化项目建设的基础和核心环节,从顶层决定信息化项目建设的方向。与以往不同,项目建设单位不再独立申报,而是根据工作要求,提出信息化项目需求,之后由环境保护部办公厅统筹建设内容,编制项目年度计划。年度计划审批通过后,将作为年度信息化项目立项审核的重要依据。未经统筹规划的信息化项目,如无特殊情况,不得列入信息化项目年度计划和安排资金建设。
除了年度计划的编制外,环境保护部办公厅还需组织相关单位,编制部信息化发展规划。规划每5年开展一次,经环境保护部常务会议审批通过后发布,作为开展信息化工作的重要依据。
“这对于环境信息化建设来说是一个重大转变,意味着未来的信息化建设将统筹建设、统一运维。”环境保护部信息中心主任程春明说。
统筹建设首先可以解决低水平的重复建设问题,提高投资效率。以往,各业务建设单位“只扫自家门前雪”,导致系统重复建设,同样的业务需求可能由多个系统提供。统筹建设可以提高基础设施和信息资源的复用程度,从而提高投资效益。
环境保护部信息中心副主任徐富春指出,解决低水平重复建设的同时,还可以极大地提高计算机资源的利用效率。一些业务系统运行只占用10%~15%的CPU,资源应用效率很低,而整合和统一运维后,尤其是充分利用现有的虚拟化云平台,CPU的利用率可以达到80%。以往,一个服务器支撑一个业务,统筹建设和运维后,这个服务器可以充分发挥效能,同时支撑多个业务。在统一建设、统一运维的同时,还能有效保证信息安全,规避零散建设带来的风险。
过去,每个建设单位只关注自身的建设,不会考虑与别的部门的关系,更别提共享共通。但环境问题是一个复杂的系统问题,需要各部门共享信息、协同工作。统筹建设在一定程度上可以使建设单位站在信息化全局考虑项目建设,寻找业务之间的关联,从而达到联动效果。“统筹建设更大的意义在于实现信息共享和业务协同。”程春明告诉记者,部办公厅通过会同相关部门统筹建设,可以发现业务之间的关联,从而通过业务系统的建设达到信息共享和业务协同。
定位准
在流程再造的基础上,各责任方各司其职,环境保护部信息中心贯穿信息化建设始终,发挥“把关人”和第三方监督的作用
除了再造流程,《办法》在信息化项目建设的关键节点都嵌入了相关部门,清晰了每个责任方的定位。信息化项目流程再造后,涉及的五大责任方有环境保护部办公厅、环境保护部规划财政司、环境保护部科技标准司、环境保护部信息中心、建设单位(部机关各司局、派出机构和直属单位)。
部办公厅负责统筹建设、编制规划;部规划财务司负责审核信息化项目的立项申请,对项目资金进行监督检查、绩效评价和竣工决算审计;科技标准司负责组织环境信息标准规范项目的立项申报和验收工作;项目建设单位负责提出业务信息化需求,并承担环保业务应用系统项目的申报和实施工作;部信息中心是信息化项目管理的技术支撑单位,为项目规划、立项、实施、验收和运行维护等工作提供技术支持。
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