从环境保护部到生态环境部——回望挂牌这一年

2018年4月16日，新组建的生态环境部正式挂牌。

牢记初心使命，勇担职责重任。一年来，生态环境部坚定不移深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移全面落实全国生态环境保护大会精神，坚定不移打好污染防治攻坚战，坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚定不移打造生态环境保护铁军，制定出台多项政策，组织部署多项行动，努力把党中央关于提升生态文明、建设美丽中国的宏伟蓝图变为美好现实，努力让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美生态环境之中。

生态环保机构改革既有“物理变化”又有“化学变化”

2018年3月，国务院机构改革方案公布，要求整合原环境保护部、国家发展和改革委员会、国土资源部、水利部、农业部、国家海洋局、国务院南水北调工程建设委员会办公室担负的多项职责，组建生态环境部。

这一改革方案，打通了地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，意义重大。但与此同时，整合了原环境保护部的全部职责和其他6部门的相关职责，生态环境部面临的责任之重大、任务之艰巨也可想而知。

“感觉责任更重，压力更大，同时条件也更好，信心也更足。”在2018年全国两会记者会上，生态环境部部长李干杰说。

如今，生态环境部成立已经一年，相关机构改革进行得如何？

部机关内设机构增加近1/5；行政编制增加近1/3；划入国家气候中心、国家海洋环境监测中心、七大流域水资源保护局和农业农村部部分事业编制；

……

一年来，生态环境部会同相关部门认真严格地遵照中央改革要求，扎实推进相关改革工作。一方面，与相关部门按期顺利完成了机构、人员、设施的转隶。另一方面，通过理顺优化职能、整合凝聚力量，确保了各项工作的贯通、贯彻和落实，尤其是一些新纳入的具体业务工作也已经实现了“无缝衔接”。

例如在应对气候变化方面，推动联合国气候变化卡托维兹大会取得成功，达成一揽子全面、平衡、有力度的成果。在地下水污染防治方面，联合多部门出台了《地下水污染防治实施方案》。

“一年来的工作确确实实比较好地达成了改革的目标，效果也是比较好的，既有‘物理变化’又有‘化学变化’，应该说基本做到了‘表里如一’‘形实一致’，推动了我们的一些工作更加有力、有序、有效地开展。”在不久前闭幕的2019年全国两会上，李干杰表示。

着力攻坚，推动全国生态环境质量持续改善

2019年以来，天津滨海新区全面停止新增围填海审批，依法处置违法违规围填海项目。曾经粗放的“靠海吃海”模式，一去不复返。

2018年11月，生态环境部等多部门联合印发了《渤海综合治理攻坚战行动计划》，提出了打好渤海综合治理攻坚战的时间表和路线图。随后，相关省份行动了起来。

打好污染防治攻坚战，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务。

一年来，生态环境部围绕生态环境质量改善、主要污染物总量减排、环境风险管控目标，突出大气、水和土壤污染防治三大领域，用一系列硬措施应对硬挑战。

——完善治污攻坚机制。围绕污染防治攻坚战七大标志性战役，会同有关部门发布实施了柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理等多项攻坚战实施方案或行动计划；在大气污染治理方面，推动成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，建立汾渭平原大气污染防治协作机制。

——丰富精准治污手段。积极推进大气重污染成因与治理攻关项目，在汾渭平原和雄安新区推广“一市一策”驻点跟踪研究工作模式；组建长江生态环境保护修复联合研究中心；在监管执法中充分应用大数据、无人机等科技手段，力争用最小经济社会成本换取最大的环境效益。

——壮大治污攻坚力量。与江苏省政府签署协议共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省；与全国工商联签署协议共同推进民营企业绿色发展；与三峡集团签署协议推动科技创新能力建设等方面的合作。此外，还与海南省、最高人民检察院、中国气象局等签署有关协议，广泛凝聚治污攻坚合力。

一系列的攻坚举措取得了良好的成效。2018年，全国生态环境质量持续改善。338个地级及以上城市优良天数比例达到79.3%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到39微克/立方米，同比下降9.3%。全国地表水优良（Ⅰ-Ⅲ类）水质断面比例从2017年的67.9%提高到71%。全国主要污染物排放量和单位GDP二氧化碳排放量进一步下降。

力争每一项工作都能同时实现三个“有利于”

“以前看到执法人员就像老鼠见了猫，能躲就躲，现在，我们经常上门请教。”

“以前感觉企业和生态环境部门是背对背的，现在感觉是肩并肩的。”

……

一段时期以来，各级生态环境部门和企业在执法和服务中实现了良性互动。这得益于一年来生态环境部推动经济高质量发展的扎实举措。

——优化行政审批。取消环评机构资质认定行政许可，简化35类项目的环评文件类别；持续开展“减证便民”行动，进一步压缩行政审批申请材料、审批环节、办理时限。

——提高服务水平。进一步推进“互联网+政务服务”，启动政务服务综合平台项目建设，构建“一站式”办事平台；实施重污染行业达标排放改造，大力发展生态环保产业，制定实施支持民营企业绿色发展的环境政策。

——营造公平环境。严格环境督察执法，出台《禁止环保“一刀切”工作意见》等文件；组织开展京津冀及周边地区大气强化监督帮扶工作，加强对企业的帮扶指导，促进合规企业生产负荷和效益不断提升。

——提供发展动力。2018年，全国生态保护和环境治理投资同比增长43%，同比上升19.1个百分点，环保产业预计销售收入同比增长两位数以上，对经济发展的贡献度日益上升，成为经济增长的新亮点。

事实证明，生态环境保护不仅不影响经济发展，还会拉动经济发展。“下一步，我们将坚持统筹兼顾，力争每一项工作都能够同时实现有利于减少污染物排放，改善生态环境质量；有利于推动结构调整优化，促进经济高质量发展；有利于解决老百姓身边的突出环境问题，最终实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。”李干杰在2019年3月接受《学习时报》专访时如是说。

充分激发生态环保队伍干事创业的“精、气、神”

建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，是习近平总书记和党中央对生态环境保护队伍建设的谆谆嘱托和殷切期望。

一年来，生态环境部不断强化政治责任，狠抓正风肃纪，为打好污染防治攻坚战提供了坚强的政治保证和过硬的队伍保障。

——拧紧党纪螺栓。召开全系统专题警示教育大会，结合孟伟严重违纪案件，历时半年在全国生态环境系统开展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理；及时通报违反中央八项规定精神问题的典型案例。

——筑牢思想防线。大力推进学习宣传贯彻党的十九大精神大动员、大培训、大调研、大讨论、大宣传“五大活动”；推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

——扎紧制度篱笆。完善全面从严治党责任书制度；部党组每半年听取“两委书记”述职；印发贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法；出台《生态环境部党组巡视工作办法》，分两轮对12家部属单位党委（党组）开展巡视。

——提振队伍士气。聚焦打好打胜污染防治攻坚战，进一步激发部系统党员干部职工干事创业的“精、气、神”，2019年春节刚过，生态环境部就组织开展了“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动，充分展示了铁军的精神面貌和优秀作风，营造了浓厚的干事创业氛围。

一年架梁建柱，深化改革蹄疾步稳；

一年栉风沐雨，再谋新篇砥砺前行。

一年来的实践证明，党中央有关生态环境部组建的改革决策是正确的，谋划安排是科学的，布局落子是长远的，为推进我国生态文明建设、打好打胜污染防治攻坚战创造了更好的条件，配备了更强的力量，提供了更多的支撑。

2019年是新中国成立70周年，是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。新机构、新气象、新作为，尽管前方仍有困难和挑战，但在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，生态环境部将以更加坚定的信念、更加坚强的意志、更加澎湃的力量，保持方向、决心和定力不动摇，聚焦打好标志性战役，进一步改善生态环境质量，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，以优异成绩庆祝新中国70周年华诞。