登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
关于环评处境
汪劲:众所周知,环境保护前端预防的效果要远远好于末端治理。为了贯彻预防理念,1979年《环境保护法(试行)》确立了项目环评制度和“三同时”制度并且实行了30年。然而我们发现,项目环评的结果是“只见树木不见森林”,它只是相对“末端”的一种前端预防。从审批程序上讲,项目是否可以建设并非只取决于环保部门是否批准项目环评,还取决于经济、建设、国土资源、工商等部门是否批准。而所有这些,又都要以更高位阶的政府或者主管部门批准实施的各种综合规划与专项规划为依据。换句话说,规划才是决定项目是否建设的最高依据,如果在规划的编制和审批环节没有将对环境影响的考量法定化,项目环评只能是走过场、达不到前端预防的目的。为此,2002年《环境影响评价法》专门设立了规划环评制度,意图将预防原则贯彻在政府规划决策的最前端。然而,由于各部门对规划环评认识不一,最终造成《环境影响评价法》对规划环评的规定不甚详细,使其在实践中很难具体操作。
在这个背景下,就规划环评的具体程序、方法与责任制定专门条例的呼声日渐高涨。在历经了长达数年的争论与协商的起草过程之后,国务院《规划环境影响评价条例》(以下简称《条例》)终于在新中国60华诞之日起生效。《条例》的出台只是将法定规划环评细化并纳入政府决策程序的第一步,它的适用取决于各级政府及其主管部门对待环境与发展关系认识的态度。回顾《条例》的立法过程,我们感到规划环评的阻力仍然无处不在。
值得欣慰的是,规划环评,我们已经在路上。
(作者为北京大学法学院教授。上文摘自《环境保护》2009年第18期,原文标题为《规划环评,我们已经在路上》)
朱坦:环境影响评价(以下简称环评)是我国环境管理“老三项”制度之一。自1979年“环保法(试行)”将其确立为一项法律制度以来,环评在我国已实施了三十几年,若加上之前作为其发端的环境质量评价工作,我国的环境评价已有近四十年的历史。如今环评已成为环境保护参与经济社会发展综合决策的制度化保障。
我国的决策链中,政策往往居于规划的前端和更高层面,规划引发的环境问题多与其所依据的政策有关;我国的规划体系中,“国民经济和社会发展规划”具有特殊地位,是编制城市总体规划、土地利用总体规划等很多其他规划的依据,环境影响很大。因此,应加快出台或修订相关法规和导则,将政策、国民经济和社会发展规划尽快纳入我国战略环评的法定应用范围。
(作者为南开大学教授。上文摘自《环境保护》2013年第14期,原文标题为《环境影响评价回顾与思考》)
王灿发:我国环境影响评价的对象和范围虽然在2002年《环境影响评价法》中扩展到了规划,但却没有包括对环境产生影响的政策和国民经济与社会发展规划,更没有包括可以对环境产生长期稳定影响的相关立法,由此导致了一些重大决策或立法可能导致比一般的建设项目和规划更大的环境风险。可以说,我国的环境影响评价,在评价的对象和力度上存在着重微观轻宏观、控具体疏战略、管企业怕权力的现象。即环境影响评价长期盯着一个个具体的项目所导致的环境影响,而对宏观决策、战略性的开发规划却是不管或者少管。且不说对重大决策,比如乡镇企业政策、西部大开发的决策、东北地区等老工业基地振兴战略、中部地区崛起战略等都未进行环境影响评价,连法律规定的规划环评,也是影响范围越小的规划环境影响评价越严格,影响范围越大的规划则要求相对宽松。
为了改变这种状况,在完善环境影响评价立法时,应当扩大战略环评的范围,明确规定可能对环境带来不利影响的政策、国民经济和社会发展。规划和部分立法应当进行环境影响评价。无论任何一个层次的战略环境影响评价,都应当由中立的环评机构负责编制环境影响评价报告书,以保证战略环评报告的科学性。同时,任何一个层次的战略环境影响评价,都应当有公众参与的程序,接受公众的监督,以保证战略环境影响评价的公开和公正。
(作者为中国政法大学教授。上文摘自《环境保护》2012年第22期,原文标题为《新时期我国环境影响评价会制度亟待新发展》)
任景明:在我国现行的环境影响评价法规体系中,仅有“一地三域”和“十个专项”规划纳入了法定评价范围,并没有包括战略决策、法规、政策等对资源、环境、生态影响更为深远的高层次决策,也未涵盖国民经济和社会发展规划、区域规划等在现行规划体系中居于基础性、统领性地位的规划。立法的缺陷严重限制了环境影响评价参与国家综合决策的广度和深度。
地方政府把战略环评和规划环评当作区域开发的敲门砖,把项目环评视为走过场的许可程序,行政力量干预环评审批的现象仍具有一定普遍性。
尽管建设项目环评在我国已有近40年的实践,规划环评被正式纳入法规体系也已将近10年,但一些制约环境影响评价制度有效性的管理体制机制问题仍一直没有得到解决,主要体现在以下几个方面:首先,《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35号)提出要“建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制”。但从目前来看,仅仅是通过环保部门的建设项目环评审批权来“倒逼”规划编制部门从形式上开展规划环评,对于二者的边界如何划分、内容如何衔接等关键问题仍然没有解决。其次,从世界范围来看,公众参与是环境保护的重要力量,但我国环境影响评价中的公众参与存在严重不足。目前采用的《环境影响评价公众参与暂行办法》以及正在征求意见的《环境影响评价技术导则 公众参与》仅适用于建设项目环评,并且只是在一定程度上保障了公众的环境事务参与权和知情权,对于公众的环境监督权、检举权以及环境行政和司法救济权尚无有效的保障机制。再者,尽管《环评法》中提出了开展规划环境影响跟踪评价和建设项目环境影响后评价的要求,但由于没有配套实施细则,导致该项规定形同虚设,成为环境影响评价体制机制的重大缺陷。
(作者为环保部工程评估中心战略环境评价所所长、研究员。上文摘自《环境保护》2013年第17期,原文标题为《环评制度:需要一场全面革新——制约我国环境影响评价有效性的主要障碍及对策》)
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《环境影响评价公众参与办法》(生态环境部令第4号)、《关于发布环境影响评价公众参与办法配套文件的公告》(生态环境部公告2018年第48号)等相关规定,现对北京市郊铁路东北环线(南口至光华路段)工程环境影响评价公众参与相关信
3月13日,疆电(南疆)送电川渝特高压配套火电750千伏送出工程环境影响评价公众参与第一次信息公示。项目名称:疆电(南疆)送电川渝特高压配套火电750千伏送出工程建设单位:国网新疆电力有限公司建设性质:新建建设地点:项目位于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州若羌县。项目概要:本工程线路起
3月13日,安徽桐城抽蓄500千伏送出工程环评公告。华东电网位于我国东部沿海地区,覆盖区域包括上海、江苏、浙江、安徽和福建四省一市,是一个以火电为主的电网,区域能源资源贫乏,是全国严重缺乏一次能源的地区,区内缺油、少煤,水力资源也不丰富。随着电力需求快速增长,进一步促进了“西电东送”和
3月11日,中煤宝山项目迎来重大进展,项目环评报告及接入系统报告双双获得批复,为项目建设的顺利推进筑牢根基,也为项目融资申请扫除障碍。中煤宝山项目作为中煤集团在上海投资建设的首座电厂,在环评环节面临重重挑战。该项目既无老厂可依托,也缺乏行业资源支持,且存在煤气掺烧这一特殊情况。不仅
3月11日,无锡锡东环保能源有限公司发布锡东生活垃圾焚烧发电提标扩容项目协同处置一般固废项目环境影响评价第一次网上信息公示。详情如下:锡东生活垃圾焚烧发电提标扩容项目协同处置一般固废项目环境影响评价第一次网上信息公示一、项目名称及项目概况1、项目名称:锡东生活垃圾焚烧发电提标扩容项目
3月10日,宁夏闽宁750千伏输变电工程首次环评信息公开。一、项目概况(1)项目名称:宁夏闽宁750千伏输变电工程;(2)项目位置:宁夏回族自治区银川市西夏区;(3)建设内容:本工程包括新建闽宁750kV变电站工程,安装2组150万千伏安主变压器,本期建设750kV出线4回,建设220kV出线8回;新建贺兰山~
3月6日,陕西富县电厂二期750kV送出工程环评征求意见。陕西省位于西北内陆腹地,是我国重要能源生产基地,根据国家电力发展规划,“十四五”期间计划新建陕北-安徽±800kV特高压直流输电工程(以下简称“陕皖直流”),将陕北煤电等多种形式能源送往安徽消纳,实现陕北能源基地开发外送、满足安徽电网
北极星输配电网获悉,近日,生态环境部对若羌-羚羊(花土沟东)750千伏输变电工程环境影响报告书作出批复。项目主要建设内容(一)新建750千伏若羌-羚羊线路。线路途经新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州、新疆生产建设兵团第二师、青海省海西蒙古族藏族自治州,路径全长约368千米。(二)扩建若羌750
3月10日,宣城经开区管委会发布了华晟三个项目的环境影响评价信息。详情见下:1、安徽华晟新材料有限公司华晟宣城三期(高效异质结全产业链)硅片项目环境影响评价首次信息公示项目概况:项目总投资156480元,新建切片一车间、切片二车间、硅片动力站、硅片原料库、硅片成品/电池原料库、切片废水站、
北极星垃圾发电网获悉,雅安市(汉源)生活垃圾焚烧发电项目环境影响评价第一次公示,项目总投资费用为41000万元,新建日处理一般固废及生活垃圾500吨/天的焚烧发电厂一座。配置垃圾焚烧系统1x12MW汽轮机、1x12MW发电机、除灰渣系统、余热锅炉及全厂热力系统等配套设施及附属工程等。公示如下:根据《
北极星垃圾发电网获悉,瑞金市人民政府发布宸泽瑞金能源环保有限公司垃圾焚烧飞灰无害化处置项目环评首次公示,项目总投资3.4亿元,新建一栋飞灰资源化车间、一栋辅助生产车间、一栋综合楼、一栋料仓,以及相关配套环保设施;通过购置3条飞灰处理线设备及配套设施,形成年处理20万吨垃圾焚烧飞灰无害化
据河北省生态环境厅消息:经河北省委、省政府批准,省生态环境保护督察工作领导小组办公室组建2个省级生态环境保护督察组(以下简称督察组),于3月10日至4月3日分别对石家庄市、邢台市开展第三轮第四批省级生态环境保护例行督察。河北省第一生态环境保护督察组进驻公告根据工作安排,河北省第一生态环境
泰安市第二轮中央生态环境保护督察任务(序号五十三)已完成整改,根据《山东省中央生态环境保护督察整改任务验收销号工作规定》(鲁环督改办〔2022〕8号)要求,现将任务整改情况进行公示。一、整改任务环境风险隐患突出。山东省涉固体废物、危险废物非法填埋倾倒案件仍呈高发态势。潍坊昌邑市2011年
2025年3月8日上午,在人民大会堂北大厅举行十四届全国人大三次会议第二场“部长通道”集中采访活动,生态环境部部长黄润秋参加并回答媒体记者提问。中央广播电视总台记者:黄部长您好,这些年来,大家有一个明显的感受,就是天更蓝了、水更清了,我们身边的环境越来越好了。我想请问黄部长,去年的环保
3月5日9时,中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第三次会议开幕,国务院总理李强作政府工作报告。国务院总理李强在政府工作报告中介绍,一年来,持续加强生态环境保护,提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理,主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程,荒漠化、
日前,河北省生态环境厅发布2024年全省生态环境工作情况。其中提及,出台国内最严、国际领先的标准体系,建立每家企业一个包联小组、一本任务台账、每周一次通报的“三个一”机制,在全国率先实施钢铁行业转型金融工作指引,集中举办3次政银企对接,推动全省55家在产钢铁企业环保绩效全部达到A级。详情
导语:2025年是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年,“双碳”战略目标宣示5周年,也是深入推进绿色转型发展、建设美丽中国的关键一年。为深入贯彻习近平生态文明思想,展示近年来生态文明建设成果,推进生态环保产业高质量发展,中国环境保护产业协会拟定于2025年4月10日-12日在北京
2月27日上午,东莞市第十七届人民代表大会第五次会议在会议大厦开幕。东莞市生态环境局党组书记、局长胡毅峰接受记者采访表示,2025年是深入推进美丽中国建设的关键一年,是“十四五”规划的收官之年。“全市生态环境系统锚定美丽中国建设目标,要以改革创新思维推动全市生态环境保护工作。”
日前,武汉市生态环境局印发《2025年全市生态环境保护工作要点》。详情如下:武环〔2025〕25号市生态环境局关于印发2025年全市生态环境保护工作要点的通知各区生态环境(分)局,机关各处室,各直属单位:《2025年全市生态环境保护工作要点》已经2025年第2次局长办公会议审议通过,现印发给你们,请认
2月21日,湖北省生态环境厅印发《2025年全省生态环境保护工作要点》。文件提出,全省长江、汉江干流水质总体为优,丹江口水库持续保持Ⅱ类,全省地表水省控断面(水域)优良比例达到91.7%,基本消除劣Ⅴ类断面。全省地级及以上城市环境空气质量达到国家考核目标要求。地下水国控区域点位Ⅴ类水质比例
2025年六五环境日的主题为“美丽中国我先行”,旨在深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想,展示全国各地推进美丽中国先行区建设的实践成果并倡议社会公众积极行动,投身美丽中国建设。在生态环境部24日召开的新闻发布会上,生态环境部新闻发言人裴晓菲介绍了这一情况。每年6月5日是环境日。裴晓菲介绍,
根据《中央生态环境保护督察整改工作办法》和广东省生态环境保护督察办公室有关要求,现将2024年我市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察整改情况进行公开:一、总体工作情况2024年以来,市委、市政府多次召开市委常委会、市委书记专题会、市政府常务会议深入学习贯彻习近平生态文明思想,研究部署生态
3月16日,山东省政府常务会议审议通过了《关于进一步规范产能过剩和高耗能行业工业投资项目办理加强事中事后监管工作的通知》,对焦化、地炼、煤电等产能过剩和高耗能行业,从项目办理、事中事后监管、保障落实三个方面提出了7条要求,进一步规范有关工业投资项目办理,加强事中事后监管,创造山东省制
北极星电力网获悉:福建省近日公布腾龙芳烃(漳州)有限公司4dot;6爆炸着火重大事故调查报告,认定这是一起重大生产安全责任事故,对涉嫌犯罪的13名责任人移送司法机关,对其他责任人分别给予党纪、政纪处分和处罚。事件回顾:今年4月6日18时56分,腾龙芳烃(漳州)有限公司二甲苯装置发生爆炸着火重大事故
上海化工区产业发展规划(修编)环境影响评价23日起第二次公示,此次环评主要对近五年来上海化工区上一轮规划的实施情况、采取的环保安全措施的效果进行回顾评价,并对新一轮规划(修编)实施的环境影响进行科学预测。上海化工区负责人表示,这次规划(修编)环评不涉具体项目,更没有PX项目,且将来上海化工
最近,北京阿苏卫垃圾焚烧厂建设项目举办了公众听证会。对此,有些人报以冷笑,说听证会这东西,是形式主义的遗毒,不符合中国社会运行规则;有些人则很紧张,认为听证会是不符合我国法律的。其实,早在2005年的圆明园铺膜防渗事件中,当时国家环保总局副局长潘岳就在极短的时间内举办了一次听证会。由
福建省发展改革委:你委《关于恳请批复漳州古雷石化基地总体发展规划的请示》(闽发改工业[2012]1068号)收悉。经评估论证,为充分发挥古雷半岛独特的区位优势和资源条件,加快实施国务院批复的《海峡西岸经济区发展规划》,促进福建石化产业结构调整,推动海峡两岸产业合作,现就福建漳州古雷石化基地(
事件4月6日晚间,福建省漳州市古雷腾龙芳烃PX项目联合装置区发生爆炸,福建省漳州市古雷腾龙芳烃PX项目联合装置区发生爆炸,距离现场五六公里的一名居民称,从爆炸发生到现在,工厂区一直火光冲天,浓烟滚滚。当地居民担心爆炸后会造成环境污染,已有部分居民开始驱车撤离,附近的加油站也已关闭加油机。的震感。且能看到明显的火光。目前当地消防部门及相关部门已经赶赴现场进行救援,现场是否有人员伤员,漳州市消防支队宣传科称,目前现场未发生人员死亡。1人受伤,另有5人被玻璃刮伤。实际上,这并不是漳州古雷PX项目第一次发生事故。2013年7月30日凌晨,福建漳州古雷PX项目一
据福建省安监局消息,4月6日18时56分许,漳州市古雷腾龙芳烃二甲苯装置发生漏油起火事故,截至发稿时,中间罐区仍有2个重石脑油和1个重整液储罐着火。漳州市消防支队正在现场处置,保护中间罐区周边的储罐和装置。目前有1人受伤,另有5人被玻璃刮伤,已送医院救治。这是4月7日拍摄的事故现场。最新消息: 4月6日18时55分左右,漳州古雷腾龙芳烃PX项目发生漏油着火事故。据漳浦县委宣传部和漳州消防支队消息,截至7日凌晨,火势尚未得到控制。至7日凌晨4时,漳浦县杜浔中心卫生院共接收14名伤者。新华网福建漳州4月7日电 截至目前,福建漳州市古雷腾龙芳烃有限公司发生爆
中国“两会”之前,中国媒体人柴静的视频《穹顶之下》引爆了民众关于雾霾和环保问题的激辩。关于“劈柴”还是“护柴”的争议已经汗牛充栋,基本失去了焦点和理性,甚至造成了个别朋友反目,无须再说。而柴静拟推动的环保议题,应该是个持之以恒的话题。回顾中国最近环保议题的讨论,无论是柴静启动的声势浩大的雾霾讨论,还是由崔永元主导的关于转基因的辩论,以及之前不少有关PX建厂的民间激烈抗争,很多传统的精英阶层和意见领袖,如经济学家、科学家、企业家以及政府官员发现,他们理性的声音被汹涌滔滔的民意淹没。因
浙江杭州民众反对建设垃圾焚烧厂举行抗议并同警方发生暴力冲突,是中国近年来多发的一系列“邻避运动”(not-in-my-back-yard)中的最新事件。在此之前,已经有多起垃圾处理厂、PX项目等遭到当地民众抵制和抗争的群体性事件上演。“邻避运动”起源于欧美,在亚洲,也先后在日本、台湾、香港以及新加坡掀起浪潮。有舆论认为,“邻避运动”在现代社会中在所难免,但中国的情况却有不同,官方媒体以新加坡、日本等国的PX工厂为例,向民众做解释,却依然无法消除人们建立在不信任基础上的恐惧。&ldq
杭州市余杭区10日因抗议当地建设垃圾焚烧发电厂发生骚乱,事情由部分民众非法封堵道路开始,随即发展成为打砸及袭警事件。这一过程中有人员受伤,数辆警车及民用车辆被推倒。杭州市警方11日作出通报,要求事件中违法犯罪嫌疑人主动投案自首,并公布了第一批15名嫌疑人的录像照片。政府方面表示,在项目没有履行完法定程序和大家理解支持的情况下,一定不开工。但政府没有宣布取消项目。这是中国基层社会围绕“疑似污染项目”爆发的最新危机,这些危机最初因PX化工项目而生,逐渐向所有“疑似污染”的新建工程扩散。它们的共同结局是当地民众
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!