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关于规划编制部门与规划环评部门的关系
张凯:规划编制部门与规划环评主体部门之间的关系一直是个敏感话题, 这个问题不容回避, 不理顺必然会最终影响规划环评制度的落实。处理这个微妙的关系, 必须首先树立一个观念, 即规划与环评都具备法的效力, 具有同等重要的权威性, 两者均是以科学发展观为指导的, 存在内在的一致性, 规划确定的经济社会效应与环境评价追求的生态环境效应均应统筹考虑。其次, 应停止一个争论, 即“ 扩权” 与“分权” 的论调。不应将环评片面地视为规划编制的一道约束, 而应视为助力, 是保证经济社会在良险轨道运行的矫正器, 是落实科学发展观的必要程序。
理顺规划编制部门和环评主体部门的关系, 首先要建立规范的操作程序, 程序确定了, 职责自然明确。一是环评介入时机问题, 有专家认为环评介入太晚, 应提前介入, 这种观点值得商榷。介入太早,评价对象尚不成形, 且对正常的规划编制工作造成干扰。但规划编制工作启动, 即应通知评价机构开展环评前期准备工作,并告知环评审查主体。环评比较合理的介入时机应当在草案报送审批之前, 这也与环评法的规定相一致, 环评意见则可纳人修正过程; 或者根据规划的实际情况, 在规划部分编制完成时介入, 这种情况须双方协商确定。二是规划编制部门、审查主体之间应通过联席会议等形式, 建立信息交流平台, 破除信息壁垒实现资源共享,及时通报进度、
沟通意见。三是审批环评报告不能单独由环保部门全权承担, 应成立有部门、专家、有关方面参加的审批委员会, 汇总、取舍各方意见, 集思广益确定优选方案, 并负责监督后续工作。
(上文摘自《环境保护》2009年第9期,原文标题为《论涉及规划环评的“六大关系”》)
关于环评中的“公众参与”
杨晔:在厦门PX、启东王子造纸、什邡钼铜等重大环境群体事件中,既涵盖居民对于环境安全健康的需求,又有地方追求政绩、企业追逐利益最大化的需求,还有房产商等相关利益集团的推动、商业竞争等背景,由于缺少其他相应的参与机制及诉求通道,在各种竞争性利益的裹挟下,环评的公众参与被推到了社会问题最前沿,各种利益博弈的复杂程度已经超出了最初环境影响评价的制度设计。
环评公众参与确定的实施主体是建设单位或者其委托的环境影响评价机构。实际公众参与工作中,大多由建设单位主导,或由建设单位协助环评单位开展。因此,面对环评的行政审批压力,在公众参与信息的收集、处理过程中,建设单位往往身兼“运动员”、“裁判员”的双重身份,由于缺少具体操作规范的约束,使其在开展公众参与过程中具有较大的弹性操作空间以实现其“利益偏好”。
(作者单位:环保部环境工程评估中心。上文摘自《环境保护》2013年第21期,原文标题为《环评公众参与问题思考及时间操作层面改进建议》)
任景明:我国现行《环境影响评价公众参与暂行办法》中初步建立了建设和规划项目环境影响评价公众参与的方法,但在实践过程中存在因公众参与环境影响评价的方法设计不合理而导致引发群体事件的情况出现。如厦门PX事件中,厦门市政府采取公众投票的方式决定是否迁址,最终陷入进退两难的境地,就是因为选用了错误的公众参与方法。可以看出,无论是政府还是民众,在意识上都有一种觉醒,就是参与是需要的,但是仅仅有意识不够,参与方法的正确适用才是关乎参与效果的关键所在。因此在区域性战略环境评价中要正确地选择参与的方法,这直接关系到参与结果的达成和效果,在实践领域占有至关重要的地位。
有效的公众参与必须是在知情的前提下,公众能够主动表达其自身的意见和看法,并且在听取公众意见的基础上进行有效的互动和反馈。采取听证会、交流会、媒体见面会等方式既可以满足公众表达权的实现,通过公众与评价单位的互动,还可以起到深入了解公众关注的环境问题、扫除环评技术盲点、增加环评的透明度、消除公众疑虑的作用,因此在区域性战略环境评价公众参与中应广泛采用这些方法。
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3月10日,宁夏闽宁750千伏输变电工程首次环评信息公开。一、项目概况(1)项目名称:宁夏闽宁750千伏输变电工程;(2)项目位置:宁夏回族自治区银川市西夏区;(3)建设内容:本工程包括新建闽宁750kV变电站工程,安装2组150万千伏安主变压器,本期建设750kV出线4回,建设220kV出线8回;新建贺兰山~
3月6日,陕西富县电厂二期750kV送出工程环评征求意见。陕西省位于西北内陆腹地,是我国重要能源生产基地,根据国家电力发展规划,“十四五”期间计划新建陕北-安徽±800kV特高压直流输电工程(以下简称“陕皖直流”),将陕北煤电等多种形式能源送往安徽消纳,实现陕北能源基地开发外送、满足安徽电网
北极星输配电网获悉,近日,生态环境部对若羌-羚羊(花土沟东)750千伏输变电工程环境影响报告书作出批复。项目主要建设内容(一)新建750千伏若羌-羚羊线路。线路途经新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州、新疆生产建设兵团第二师、青海省海西蒙古族藏族自治州,路径全长约368千米。(二)扩建若羌750
3月10日,宣城经开区管委会发布了华晟三个项目的环境影响评价信息。详情见下:1、安徽华晟新材料有限公司华晟宣城三期(高效异质结全产业链)硅片项目环境影响评价首次信息公示项目概况:项目总投资156480元,新建切片一车间、切片二车间、硅片动力站、硅片原料库、硅片成品/电池原料库、切片废水站、
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北极星垃圾发电网获悉,瑞金市人民政府发布宸泽瑞金能源环保有限公司垃圾焚烧飞灰无害化处置项目环评首次公示,项目总投资3.4亿元,新建一栋飞灰资源化车间、一栋辅助生产车间、一栋综合楼、一栋料仓,以及相关配套环保设施;通过购置3条飞灰处理线设备及配套设施,形成年处理20万吨垃圾焚烧飞灰无害化
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2月21日,湖北省生态环境厅印发《2025年全省生态环境保护工作要点》。文件提出,全省长江、汉江干流水质总体为优,丹江口水库持续保持Ⅱ类,全省地表水省控断面(水域)优良比例达到91.7%,基本消除劣Ⅴ类断面。全省地级及以上城市环境空气质量达到国家考核目标要求。地下水国控区域点位Ⅴ类水质比例
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北极星电力网获悉:福建省近日公布腾龙芳烃(漳州)有限公司4dot;6爆炸着火重大事故调查报告,认定这是一起重大生产安全责任事故,对涉嫌犯罪的13名责任人移送司法机关,对其他责任人分别给予党纪、政纪处分和处罚。事件回顾:今年4月6日18时56分,腾龙芳烃(漳州)有限公司二甲苯装置发生爆炸着火重大事故
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最近,北京阿苏卫垃圾焚烧厂建设项目举办了公众听证会。对此,有些人报以冷笑,说听证会这东西,是形式主义的遗毒,不符合中国社会运行规则;有些人则很紧张,认为听证会是不符合我国法律的。其实,早在2005年的圆明园铺膜防渗事件中,当时国家环保总局副局长潘岳就在极短的时间内举办了一次听证会。由
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事件4月6日晚间,福建省漳州市古雷腾龙芳烃PX项目联合装置区发生爆炸,福建省漳州市古雷腾龙芳烃PX项目联合装置区发生爆炸,距离现场五六公里的一名居民称,从爆炸发生到现在,工厂区一直火光冲天,浓烟滚滚。当地居民担心爆炸后会造成环境污染,已有部分居民开始驱车撤离,附近的加油站也已关闭加油机。的震感。且能看到明显的火光。目前当地消防部门及相关部门已经赶赴现场进行救援,现场是否有人员伤员,漳州市消防支队宣传科称,目前现场未发生人员死亡。1人受伤,另有5人被玻璃刮伤。实际上,这并不是漳州古雷PX项目第一次发生事故。2013年7月30日凌晨,福建漳州古雷PX项目一
据福建省安监局消息,4月6日18时56分许,漳州市古雷腾龙芳烃二甲苯装置发生漏油起火事故,截至发稿时,中间罐区仍有2个重石脑油和1个重整液储罐着火。漳州市消防支队正在现场处置,保护中间罐区周边的储罐和装置。目前有1人受伤,另有5人被玻璃刮伤,已送医院救治。这是4月7日拍摄的事故现场。最新消息: 4月6日18时55分左右,漳州古雷腾龙芳烃PX项目发生漏油着火事故。据漳浦县委宣传部和漳州消防支队消息,截至7日凌晨,火势尚未得到控制。至7日凌晨4时,漳浦县杜浔中心卫生院共接收14名伤者。新华网福建漳州4月7日电 截至目前,福建漳州市古雷腾龙芳烃有限公司发生爆
中国“两会”之前,中国媒体人柴静的视频《穹顶之下》引爆了民众关于雾霾和环保问题的激辩。关于“劈柴”还是“护柴”的争议已经汗牛充栋,基本失去了焦点和理性,甚至造成了个别朋友反目,无须再说。而柴静拟推动的环保议题,应该是个持之以恒的话题。回顾中国最近环保议题的讨论,无论是柴静启动的声势浩大的雾霾讨论,还是由崔永元主导的关于转基因的辩论,以及之前不少有关PX建厂的民间激烈抗争,很多传统的精英阶层和意见领袖,如经济学家、科学家、企业家以及政府官员发现,他们理性的声音被汹涌滔滔的民意淹没。因
浙江杭州民众反对建设垃圾焚烧厂举行抗议并同警方发生暴力冲突,是中国近年来多发的一系列“邻避运动”(not-in-my-back-yard)中的最新事件。在此之前,已经有多起垃圾处理厂、PX项目等遭到当地民众抵制和抗争的群体性事件上演。“邻避运动”起源于欧美,在亚洲,也先后在日本、台湾、香港以及新加坡掀起浪潮。有舆论认为,“邻避运动”在现代社会中在所难免,但中国的情况却有不同,官方媒体以新加坡、日本等国的PX工厂为例,向民众做解释,却依然无法消除人们建立在不信任基础上的恐惧。&ldq
杭州市余杭区10日因抗议当地建设垃圾焚烧发电厂发生骚乱,事情由部分民众非法封堵道路开始,随即发展成为打砸及袭警事件。这一过程中有人员受伤,数辆警车及民用车辆被推倒。杭州市警方11日作出通报,要求事件中违法犯罪嫌疑人主动投案自首,并公布了第一批15名嫌疑人的录像照片。政府方面表示,在项目没有履行完法定程序和大家理解支持的情况下,一定不开工。但政府没有宣布取消项目。这是中国基层社会围绕“疑似污染项目”爆发的最新危机,这些危机最初因PX化工项目而生,逐渐向所有“疑似污染”的新建工程扩散。它们的共同结局是当地民众
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