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王灏很少在公开场合谈及他和PPP的那些往事,虽然当年令人费解的这个名词,如今已经在中国遍地开花。
PPP(Public-PrivatePartnership)在中国的正式名称是“政府与社会资本合作”,以往它被简单地称为“特许经营”,但这显然是不准确的。
“过去政府的模式是自己大包大揽,国有企业自己来做,属于垄断经营。政府和自己的亲儿子之间很难划清界限,实际是一个博弈关系,听不听话,干的好坏,你都得用他。”作为北京首都创业集团有限公司(下称“首创集团”)的总经理,王灏在前不久召开的E20论坛上说。
而他认为,PPP是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系,来提供公共产品或服务,民营企业和国有企业可以作为“企”来存在,都属于社会资本。首创集团正是以社会资本名义参与到众多PPP项目当中去的。
王灏参与了十多年前北京地铁4号线的PPP项目,现在他更乐意在环保领域注入以往的经验。
“地铁是最复杂的基础设施,它的投资量大、难度大、安全要求高,所以这个项目进行市场化的难度也是非常高的。在中国,地铁项目都能够把PPP运作成功,其他的项目如水厂、垃圾厂等投资量和难度相对还是小得多,所以这种突破和探索对中国是非常有意义的。”王灏说。
在他看来,环保产业大多属于基础设施、民生工程,当前中国大量的环保基础设施还在地方政府组建的国有独资公司手里低效运营、持续亏损,“为缓解地方政府债务问题,这些存量环保设施均应该逐步导入PPP的核心机制。”
但这谈何容易?
地铁“试验”
王灏最早想推PPP,是因为他正在负责北京的地铁项目。十多年前,他的身份是北京地铁集团副总经理,同时兼任北京市基础设施投资有限公司总经理。
“当时做地铁是亏损的,投资又非常大,没人愿意投资,地铁如何引进市场的资金,是一个大问题,没有盈利模式,傻子才会进来呢。”王灏说。
他想到的办法是,把地铁这种准公共产品的公益性和经营性进行适当的量的计算,在物理形态上进行分割,构建出一种盈利的模式。并且,他为这种盈利模式设计出“前补偿”和“后补偿”两种方式。
所谓前补偿模式,是把项目的投资分为公益性和盈利性两部分,公益性部分由政府投资,盈利性部分吸引社会投资,从而扩大资金来源,降低投资风险。其难点在于相关法律法规、操作规则还不够完善,并相应增加部分前期中介费用。
而后补偿模式又称运营期补偿模式,是按照当时国内固定资产投资项目的资本金制度,公共部门企业与民营企业共同出资组建特殊项目公司(SPV),负责项目的投资、建设和运营。
北京地铁4号线选择的是后补偿模式。
根据概算,北京地铁4号线总投资约153亿元。按建设责任主体,将北京地铁4号线全部建设内容划分为A、B两部分。A部分主要为土建工程部分,投资额约为107亿元,占4号线项目总投资的70%,由京投已成立的4号线公司负责投资建设。B部分包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备,投资额约为46亿元,占项目总投资30%,由首创、港铁及京投组建的特许公司(SPV)负责投资建设。
4号线项目竣工验收后,特许公司根据与4号线公司签订的《资产租赁协议》,取得A部分资产的使用权。特许公司负责地铁4号线的运营管理、全部设施(包括A和B两部分)的维护和除洞体外的资产更新,以及站内的商业经营,通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。
特许经营期结束后,特许公司将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门,将A部分项目设施归还给4号线公司。
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