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产业资本躁动
按照傅涛的解读,“水十条”涉及工业水污染处理、城镇水污染治理、农业污染治理、港口水环境治理、饮用水、环境监管等方面,到2020年,完成“水十条”相应目标需要投入资金约4万亿-5万亿元(其中近3年投入约为2万亿元),需各级地方政府投入约1.5万亿元。
产业资本想不躁动都难了。根据环保部的分析,利用投入产出模型测算,“水十条”将直接购买环保产业产品和服务超过1.4万亿元,间接带动约5000亿元,共计可以带动1.9万亿元的环保投资需求。
在企业看来,“水十条”的许多条款其实都是金灿灿的市场需求。例如,第二条,到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。这其实就是把原来主要在城市运行的污水处理厂扩大到城了,如果要达到规划要求的85%、95%的污水处理率,就需要新上很多污水处理厂和配套管网,这些都将转化为投资需求。
另外,原有设施的升级改造也将是一大需求。第三条规定,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准,这意味着很多污水处理厂将不得不进行升级改造,也将创造一定的需求。
而且,“水十条”的聪明之处,还在于不再单纯依赖政府投入,而是让市场参与进来,以此来解决资金问题。第十五条规定,引导社会资本投入,积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展等,鼓励社会资本加大水环境保护投入。
“如果还都盯着政府的钱,这个几万亿,那个又几万亿,财政也负担不起。”常纪文说。
美中不足
在骆建华看来,“水十条”有些目标设置得还是偏于保守。例如,征求意见时他提出过,目标要到2030年消灭劣五类水质,消灭蓝藻,大部分河流湖泊适宜游泳钓鱼。遗憾的是该目标未能写入。
“属于跳一跳就能够得着的目标,比较温和。”骆建华在征求意见时,提出要建立水基金,结果却并未被采纳。工业企业治理污染的,其10%-15%的经费可以向水基金申请贷款,由它提供低息或无息贷款,周期长一点;剩余85%-90%的钱再从银行贷款,这样就能部分解决污染治理的经费问题,否则工业企业也没有动力来治理。
“水基金其实就是撬动社会资本的杠杆。”在骆建华看来,没有金融抓手,所谓的市场机制很难搞起来。
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