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从9730字的“大气十条”到15638字的“水十条”,国务院用了19个月时间。
4月16日上午10时,中国政府网挂出了《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(简称“水十条”)。各大环保公共号开始进入刷屏状态。当天下午4点半,环保部宣教中心公号“微言环保”的长篇解读出炉:两篇解读、一篇案例加起来足足有24000多字。一起被引爆的还有产业资本,A股市场上的环保股集体大涨。
“史上最严的环保法配合史上最强悍的行动计划,效果如何,值得期待!”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者称。而在全国工商联环境商会秘书长骆建华看来,“水十条”加上“大气十条”就是中国版的《清洁水计划》和《清洁空气计划》,彰显了本届政府向污染宣战的勇气和决心。
环保一大步
记者翻阅“水十条”相关政府文件罕见地看到,有的条款后面用括号注明了责任部门:狠抓工业污染防治(环保部牵头,工信部、国土部、能源局等参与,地方各级人民政府负责落实)……
据常纪文介绍,这种写法在政府内部文件中常有,但公开的还是第一次。括号里的部门压力较大,对他们来说是责任。而且中组部和监察部都参与进来了,“水十条”又是中央政治局常委会通过的,可见问题之重、压力之大。
环保部环境规划院水环境规划部主任王东全程参与了“水十条”的编制,他向《华夏时报》记者表示,在文件里直接把责任明确了,省得下去以后各个部门之间再衔接,有助于提高效率。
王东表示,“水十条”以水环境质量改善为核心目标,所有内容都围绕这一需求出发,设计任务和保障措施,系统性很强。而且要求非常明确,几乎所有任务都是能够落地的,可操作性极强。
“这个计划与以往不同的是,过去我们只强调政府的作用,这一次则要依靠三方面共同努力,即政府、市场和公众。”骆建华说。
据骆建华介绍,他提的两条建议也被采纳了,其中之一是减量置换,“水十条”第六条规定,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。骆建华解释说,所谓减量置换,是指对于减排未达标的流域或地区,新上项目新增污染物时,必须通过淘汰落后产能,增加治理设施等手段削减污染物,按照1∶2或者1∶3的比例进行倍量置换,而对于已经达标的流域或地区,则可以进行等量置换。
江苏省环保厅副厅长柏仇勇则更欢迎跨界水环境补偿制度。他告诉记者,江苏在这方面已经进行过3年试点,效果还不错。这一次,在“水十条”第十六条中规定,探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,建立跨界水环境补偿机制,开展补偿试点。第一次把这项制度提升到国家高度,有助于解决环境污染的“外部不经济性问题”。
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