【详解】老旧垃圾填埋场现状及政策-第3页-北极星环保网

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十、环境院取得骄人业绩，成为行业领跑者

由设计院立项建设的填埋场做有三百多个，填埋场完成修复已经基本实施的有47项，加上没有实施的总共50几项，同时也承担了一些重大课题，总共加起来有37个课题，已经完成的有25项，这一年有11项，这一年到我们院帐面上的经费是1015万，总共5000多万，还承担一些监测任务，每年老旧填埋场的监测任务是800多，专门有上海环境卫生监测中心，我们也承担一些研究工作。

在张益院长的演讲结束后，现场专家和一线企业针对老旧垃圾填埋场的现状和政策又进行了讨论，主要得出以下观点：

第一，简易垃圾填埋场居多，相当比例的受控垃圾填埋场。

简易垃圾填埋场基本上没有考虑环保措施，也谈不上执行什么环保标准。它是一种衰减型填埋场，在使用过程中它不可避免地会对周围的环境造成严重污染;受控垃圾填埋场有部分环保措施，但不齐全;或者是虽然有比较齐全的环保措施，但不能全部达标，主要问题集中在场底防渗、渗沥液处理上。

第二，垃圾分类意识薄弱。我国公众垃圾分类的意识普遍薄弱，一般城市的垃圾桶只有绿色和黄色，个别经济发达城市垃圾桶会有三到四个颜色。有的城市开始实施垃圾分类收集管理制度，但成效不显著，相当一部分居民环保意识不高;有的城市则根本没有对垃圾进行分类处理，普通垃圾中混合收集有大量的有害物质，如废电池、医疗垃圾等，这些有害物质进入垃圾处理场，增大了垃圾无害化处理的难度，也降低了可用于堆肥的有机物质的资源化价值。

第三，市场机制的欠缺。目前我国的垃圾处理，基本上是由政府部门承担，而且经费来源单一，主要来自政府财政拨款，缺乏有效地市场机制，这样就会导致政府的负担越来越大，就会出现地方财政不足，垃圾处理不好，怨气四起。

第四，政府监管制度欠缺。垃圾场填埋场在处理量超出负荷的时候，会和相关企业签订合同，对垃圾填埋场地问题进行解决，但有些时候，会出现责任不明确的情况，导致只有计划制定没有责任实施的问题，所以政府在这期间应该起到监督管理的作用。这次六里屯垃圾填埋场渗沥液外排就是一个例子：六里屯垃圾填埋场场长王宝平直言，从2012年开始，与方中公司签订合同，对方负责将处理不完的渗沥液拉至高碑店污水处理厂处理。方中公司途中如何处理渗沥液，他称并不知情。而方中公司项目部负责人张德江称，渗沥液运输队是公司外雇的。这些外地车都属于司机个人，至于他们为何用外地牌照运送渗沥液，他表示不清楚。

第五，老旧垃圾填埋场数量众多。处理的设施和技术落后。根据建设部官方的年检统计资料，1999年以前的填埋场基本都已经关闭，2005年以前投入的300个场，大部分也已经停止作业。另外，还有成千上万座的非正规垃圾填埋场，填埋方式主要以简易填埋为主而且占用大量土地选址困难，存在很大安全隐患。

政策解读

我们国家对老旧垃圾填埋场的支持力度越来越大，从政策法规等方面都有一些引导性的政策。比如在规划方面，每五年都有生活垃圾无害化处理规划，宏观政策有利于老旧填埋场的整治。

垃圾收费政策：2011年国务院的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》出台，该意见指出，城市垃圾处理收费制度应按照“谁生产、谁付费”的政策有条不紊的实施。

垃圾处理投资政策：《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划(2011～2015)》已进入实施阶段。根据该规划，“十二五”期间我国城市生活垃圾无害化处理设施建设投资总量将达2600亿元。而“十一五”期间，垃圾处理行业的总投资仅700多亿元。

餐厨垃圾处理政策：2011年3月，国务院常务会议提出到2015年全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%以上， 50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理目标。2011年4月，国务院再次提出，到2015年全国范围要有超过200个城市建设餐厨垃圾的处理设施。

在技术上，2011年国务院转发的9号文件《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》，对老旧填埋场有专门的论述，有具体的要求，对这个行业是纲领性的文件。

从财政方面来说，给予了扶持，比如老旧填埋场气体利用，“三免三减半”税收优惠政策等。

标准规范逐步完善，共有生活垃圾填埋场污染控制标准、生活垃圾卫生填埋场环境监测技术要求、生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求、生活垃圾卫生填埋处理技术规范等4项国际和生活垃圾卫生填埋场封场技术规程、生活垃圾封场工程项目建设标准两项行业标准指导规范垃圾填埋场的建设工程。

但简易填埋场污染控制、场地修复相关标准仍需要补充。而且，在政策、法规和标准这三个层面来讲，主要是对正规垃圾填埋场的规范，对于非正规垃圾填埋场来说是空缺，这一点亟待解决。

垃圾填埋场从建设到后期管理，国家从规程、规范、相关标准方面，新建的垃圾填埋场与全球技术已经不相上下了。我们有理由相信，针对当下老旧垃圾填埋场的现状和出台的政策支持，在政府和企业的共同努力下，老旧垃圾填埋场一定会得到全方位的综合治理。

原标题：零距离感知沙龙现场（一）详解老旧垃圾填埋场现状及政策

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