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原因:管理水平低,标准体系不健全,缺乏顶层设计
“首先,是管理水平低。”王东分析目前我国水环境治理水平时表示:“管理还偏于粗放,精细化程度不高。”王东说,仅就在线监测而言,这几年建设的项目比较多,大多数工业企业都有在线监测,可在线监测是否起到了应有的作用?
“硬件是有了,但软件上还有很大的差距。”王东表示,这与各方面的环境意识有关。作为企业来讲,出于种种原因,往往将在线监测看作是自我束缚的绳索而不是企业发展的内在需求,对于维护在线监测设备缺乏动力。而从环保部门来讲,受人员限制等因素影响,很难做到对每一家企业都进行实时监控,只能通过在线监测平台了解情况,但这对于掌握实际排污状况是远远不够的。
“水环境治理需要更加全面、系统,管理上应走向精细化,应强调治理成效。”柏仇勇认为,针对我国的复合型污染状况,治理起来非常复杂,所以不同情况需要有细化可行的技术,这方面的研究还很欠缺。
导致治理水平低的另一个重要因素是排放标准不完善。
“现在我们制定排放标准,是一个标准管全国。”王东说,但有很多特殊情况,仅依靠国标满足不了污染治理和环境改善需求,还需要制定更加详细的地方标准。
“少数地方不积极制定地方标准。”环境保护部科技标准司司长熊跃辉曾向媒体表示,除了国家制定环保标准外,法律上规定省级人民政府是有权制定地方标准的,只是要求排放限值要严于国家标准。但至今仍有些省、自治区、直辖市的人民政府没有制定过相应的地方环保标准。
“‘水十条’在顶层设计和具体措施方面都极具针对性,有很大突破,很多具体措施直面治理水平提升。”柏仇勇说。
在顶层设计方面,通过“政府统领、部门监管、环保统管”解决了权责体系不明确的问题,比如,畜禽养殖方面的污染治理由农业部门牵头,交通污染由交通部门牵头,环保部门则负责统一监管。这样,打破了之前系统治理过程中出现的部门割裂、责任不清等问题。
“此外,‘水十条’提出的发挥市场机制作用、严格监管执法、加强水环境管理及公众参与等,这些都是提升治理水平的必要措施。”柏仇勇表示。
虽然如此,也还会有一些可预计的困难出现。王东告诉记者,以城镇污水收集为例,因为排水设施的改造和完善与城市建设相关联,老城区的排水管网改造就必须与其他改造统筹规划,涉及面颇广,如此一来,老城区的污水管网完善就存在很大困难。
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