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环境保护部在对《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)进行深度解读时指出,尽管我国水污染防治工作取得了积极进展,但水环境质量差、水资源保障能力弱、水生态受损重、环境隐患多等问题依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放总量巨大;此外,产业布局不合理、科技支撑和投入不足、法律法规标准和管理体制机制不完善、节水和环境意识不强等也是重要原因。
那么,我国水污染治理水平偏低的具体体现是什么?深层次原因是什么?提高治理水平需要突破的瓶颈是什么?“水十条”的实施能否提升水污染治理水平?
表现:农业面源污染缺乏有效治理措施,城镇生活污水处理管网是短板,工业企业结构污染控制不力
我国水污染治理水平偏低,几乎涉及到生产、生活的各个层面。
“常规污染物主要来自城镇生活源和农业面源,工业源相对来说比较少。”环境规划院水环境部主任王东说,工业源中也不可避免地存在问题,特别是出现突发性环境事故时,其污染排放强度是正常达标排放的十倍、几十倍乃至更多。同时,一些环境危害较大的重金属、有机物也主要是由工业源造成的,从环境风险的角度来看比较突出。
“占据水污染物排放量份额最大的是来自农业面源和畜禽养殖污染。”江苏省环保厅副厅长柏仇勇认为:“农业面源污染控制主要应通过生态拦截。”他解释说,我国农业生产规模小、涉及面广且较为分散等实际状况决定了生态拦截的难度较大。至今,农业面源治理设施仍不多。
其次,是城镇生活污水处理水平不高。“居民居住分散、管网建设覆盖面不够、雨污分流不彻底等原因导致污水处理厂处理效率低。”柏仇勇说,执法人员在对污水处理厂检查时,经常会发现接管浓度比较低,其主要原因就是雨污分流不彻底。这既是管理问题,也是治理的阶段性问题。就江苏省来看,其城镇污水处理管网能够覆盖城市的八九成,而我国其他欠发达地区目前还难以达到这一水平。
再有,就是工业企业的结构性污染控制难度大。柏仇勇分析说,工业企业污染治理水平偏低主要表现在规模较小的企业和某些细分行业。比如,规模较小的化工、制药、电镀等企业,排放废水量不大,但污染治理难度大,稳定达标排放的技术要求高,治理的投入产出比太小,导致大部分污水没有正常处理。
柏仇勇还提出,重污染行业成分复杂,技术创新不足、治理技术产业化程度不够,导致高难度废水治理不易稳定达标。
另一方面,很多污染物尚未纳入考核体系。比如,金属冶炼和火力发电等行业的铊污染,印染行业的锑污染等,目前都还没有纳入考核指标,甚至没有细化的治理标准。
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