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确保投资者盈利不暴利
一些专家认为,PPP项目要确保投资方能盈利,但不能有暴利。
PPP也不是新鲜事物,各地早已开始实行。比如广深高速1997年正式通车,当时有外资和国有企业投资,共计100多亿元。但是设计车流量为6万辆次/日,但2012年数据显示,平时日车流量就已达40万辆次。时常会有媒体和个人认为广深高速存在暴利的问题。
不过,PPP到底该有多高的回报,这方面仍需要具体的政策明确。
以北京地铁4号线为例,该地2012年地铁四号线年客流量3.51亿人次,超过可研报告预测的远期客流量(2032年)3.27亿人次。该项目在2009年和2010基本实现盈亏平衡,2011年实现净利润2.4亿元,项目投资效益逐步显现。
此前该项目的合约规定,全投资内部收益率为7-8%,股权内部收益率为10%,投资回报期16年。不过,2014年第四季度北京地铁票价从每次出行2元涨到平均4.4元后,考虑到客流目前逐步恢复到涨价前水平,4号线目前盈利可能会有增长。
目前北京其他地铁也预备吸引社会资本。
北京市发展与改革委员会副主任燕瑛此前指出,北京新机场线投资总额约410亿元人民币,准备全部引进社会资本。
北京市政府会授予社会投资人一定期限内特许经营权,负责项目的投资、建设、运营管理。社会投资人获得特区经营权以后,通过票款的收入、综合经营管理以及政府约定方式收回投资并获得合理的收益,投资回报率原则上不高于8%。
中国投资协会副会长李慧勇认为,投资回报率8%并不高,因为这和银行贷款1年期基准利率高不了多少。这个回报率,应该是去掉融资成本,即企业贷款利率成本后的回报。
“最大的问题是,企业如果做大高管等工资等办法,或者做大折旧,进而从名义上减少利润怎么办,这方面都需要有详细的约定。”他说。
财政部财政科学研究所研究员孙洁则认为,可以通过招标的办法来解决,谁管理成本低,就让谁来中标。
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