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旨在解决我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题的《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”) 终于于4月17日揭开神秘面纱。这部包含十项三十五条举措的文件,在七大重点流域、集中式饮用水水源、地下水等多领域都提出了较为严格的污染防治目标,针对当前的水污染问题提出了系统全面的政策措施。
“水十条”的出炉,无疑将对中国未来5年至15年的污水治理起到指引作用。那么,这部文件有哪些亮点?对未来水领域的发展有哪些利好?
“水十条”亮点十足
“水十条”中有两个政策亮点:一是主要污染物排放减量置换;二是推行环境污染第三方治理。
针对“水十条”的内容,曾参与“水十条”起草工作的全国工商联环境商会秘书长骆建华表示,这次发布的“水十条”,加上此前发布的“大气十条”,都彰显了整治环境污染的决心。
和“大气十条”一样,“水十条”也给出了明确的目标蓝图:到2020年,全国水环境质量得到“阶段性改善”,污染严重水体较大幅度减少。具体来说,七大重点流域水质优良比例达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年,力争全国水环境质量总体改善,七大重点流域水质优良比例达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善。
在骆建华看来,这个属于跳一跳就能够得着的目标,比较稳健,但若要完成也不易。
也有专家认为,这三个阶段的目标包括2020年的具体目标任务,都是由专家经过充分论证后得出来的,有相当的测算依据和共识。
中国工程院院士、哈尔滨工业大学副校长任南琦也表示,实现目标的关键在于严格地落实“水十条”。不过,他对我国水体质量好转充满了信心,他表示,自己接触到的县市级地方政府目前虽然压力很大,但他们从来没有说过不应该治理,他们是发自内心地想要治理。
事实上,我国开展大规模的水污染治理,始于1994年淮河流域治理。经过21年的不懈努力,主要流域干流的水质有了一定改善,城镇环境基础设施建设逐步加快,城镇污水处理率有了大幅度提高。但是,水环境质量的“拐点”依然没有到来,与老百姓(603883,股吧)的愿望相差甚远。
骆建华表示,问题主要存在于以下几方面:在流域干流水质有所改善的同时,支流水质改善尚不明显,有的污染还相当严重,劣五类水质占比较高;城市景观河段有所改观,但部分河段特别是城乡结合部河段黑臭现象十分明显;地表水治理力度较大,但地下水治理才刚刚起步;三大污染源治理不平衡,城市生活污水处理力度较大,但工业污染源和农业面源污染尚未得到有效控制,工业企业偷排漏排现象严重等。
仔细梳理不难发现,与以往的计划相比,“水十条”提出了不少新措施,亮点十足。
过去实施计划只强调政府的作用,这次强调依靠三个方面的作用,即政府、市场和公众,把政府管制、市场刺激和公众参与有机结合起来,共同推动水污染治理目标的实现。“水十条”中有两个政策亮点:一是主要污染物排放减量置换(第六条);二是推行环境污染第三方治理。这两条属于政策创新。将来对于未达标流域或地区,新上项目、新增污染物,必须通过淘汰落后产能、新上治理设施等手段削减的污染物,按照1:2或1:3的比例进行倍量置换;对于已达标流域或地区,则可以进行等量置换。2015年1月,国务院办公厅已下发《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》。
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