“水十条”的铁腕之路-北极星环保网

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2015年4月16日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》(“水十条”)，从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源等10个方面对我国现阶段和未来水污染防治工作做出了规划。

“水十条”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见，历时近2年，共修改30稿之多。这份文件提出实施最严格水资源管理制度，制度首次规定点名公布部门职责清单，并且要求地级及以上城市明年起每季度公开饮用水情况，到2030年全国水生态系统功能逐步恢复，消除城市黑臭水。

当前中国经济增速持续下滑，中国经济面临转型升级，高耗能高污染的经济模式已难以为继。在政府不断提高环保标准的背景下，“水十条”的出台有助于倒逼经济转型升级、推动绿色产业发展，带动商机，实现多赢格局。

环保需求升级

整理今年多家机构发布的策略研报后，《中国产经新闻》记者发现多家券商由于环境政策倒逼环保需求而在年度策略报告中看好环保主题的投资机会。

2015年新环保法正式实施，加上配套政策的落实，中国迎来了史上最严格的环保执法，执行力度大，倒逼潜在环保需求释放。2015年比较特殊，即是“十二五”环境污染治理考核收官之年，也是“十三五”规划布局之年，从历个五年规划最后一年的情况看，环保投资力度都较此前显著加大，行业景气度上行。

光大证券认为，放眼2015年，“十三五”规划、新环境法实施、“水十条”的出台等政策面的加码，估值消化后行业平均PE已处历史较低水平，业绩仍将保持高增长且有超预期可能，在三大因素促动下，环保行业有望迎来较快发展。

环境保护部环境规划院副院长吴舜泽曾向媒体介绍，解决水污染的问题，包括环境污染的问题，必须在经济发展中、生产消费中解决，要源头减量，全过程管理，倒逼结构调整，促进经济绿色循环发展。

他认为，“水十条”中倒逼转型或者优化经济发展方面主要体现在，一是抓重点行业和重点地区。比如取缔一批十小企业，重点整治十大重点行业，突出京津冀。二是强调节水减污，源头减量。坚持节水就是减污，把再生水提到比较高的地位。尤其在京津冀一方面水资源短缺，另一方面大量再生水没有得到很好利用。三是“水十条”把提升技术水平也看得比较重，这是促进创新驱动、转型发展的根。在有关措施里面提了“领跑者”制度，鼓励单位生产产品或者单位产值的节水环保指标比较先进的企业，给予激励和奖励，推动企业往前跑。四是强调调整产业结构。以总量控制推动产业结构优化调整，比如根据环境承载能力调整产业结构，要求根据地方能容纳污染物的承受力来自主地、提前调整产业结构。五是调整产业布局。“水十条”当中专门讲到稳定和扩大生态空间的问题，这其中也包含调整布局的协同效益问题。

“水十条”的颁布，带来了巨大的资金需求投身于环保行业，但同时也给相关行业带来了不小的压力。例如印染行业，据业内人士介绍，“水十条”颁布后，对大型企业来说是迎来了一个很好的机遇，而对小型企业来说，却带来了一定的发展阻力。因为在污染治理方面，有的技术能够解决问题，但成本太高，企业承受不了。

中国纺织工业联合会社会责任办公室副主任胡柯华指出，“水十条”将对企业的环境责任形成倒逼机制，并将呈现两种截然不同的作用—机遇或挑战，这种以环保管理能力为参照系的分化现象将愈加明显。

无论是为了淘汰落后促进行业健康发展，还是为了环境的改善，严格的环保标准对所有企业来说都是一个新的契机。政策倒逼企业走上一条转型升级，自我完善进步的发展之路。

延伸阅读：

【专题】“水十条”强势出击

水污染防治行动计划(“水十条”)正式印发

原标题：“水十条”的铁腕之路

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