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两年内PPP流程标准化
焦小平表示,财政部目前在做的工作就是两年之内实现PPP流程的标准化,当前我国PPP指引80%都是与国际接轨的,这既方便国外投资机构来中国投资相关项目,也有助于中国企业走出去投资国外项目。
焦小平进一步表示,PPP合同有一套标准化语言,政府和社会资本在PPP项目上的签约合同,适用的是民商法,双方是地位平等的主体。为实现流程的标准化,财政部后续还会有相关文件出台,如PPP融资指引等。
当前PPP项目运行中最大的难题,阚晓西认为是各方想法太多:地方政府、部门多将其视为投融资渠道;社会资本则想尽快地回收资本、技术。因此,通过制度来约束双方的行为显得很必要,财政部目前正在做相关的工作。
阚晓西表示,政府签了合同就一定有支付责任,无论是项目的商业开发、财政预算补贴、对公众直接收费等。未来,政府签约的项目需要在财政预算、政府资产负债表中加以体现,增强社会资本的信心,让长期合同得以贯彻下去。
此外,社会资本对PPP指引中的一些原则如“物有所值”等也心存疑虑,担心在实践中可能会走偏,出现暗箱操作的问题。“物有所值”评价是PPP项目实施的前置条件,对此,阚晓西回应称,规范指引中要求PPP项目整个决策过程一定要做到公开,公开透明不能走过场,全程记录、有据可查,杜绝腐败问题,因为项目如果失败,最终损害的还是公众利益。
焦小平表示,财政部正在牵头搭建模型,“物有所值”评价目前主要是进行定性判断,模型出台后还能进行定量分析。
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