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充分发挥市场作用培育支柱产业
关于实施《水十条》需投资2万亿元人民币的说法,环保部环境规划院副院长吴舜泽表示,这并不是说政府将投入这么多钱来治污,而是整个社会的投资。即政府在治污投入的同时,也需企业承担投入,还有一部分投资是通过市场机制、价格税费来解决。而《水十条》实施反过来对社会经济产生影响,拉动环保产业发展,影响产业链上下游的需求关系,优化整个产业结构,进而产生更大的利润。
环保部认为,要解决《水十条》需求的巨额资金,在积极发挥政府规范和引领作用的同时,必须用好税收、价格、补偿、奖励等手段,充分发挥市场机制作用。
《水十条》关注环境保护税、资源税、消费税等税种的调节作用。提出对国内企业生产国家支持发展的大型环保设备,必需进口的关键零部件及原材料等免征关税;研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围;分期推进水资源价格改革,涵盖居民、非居民以及农业用水等领域;因地制宜制定水资源费征收标准,如地下水资源费征收标准应高于地表水、超采地区征收标准应高于非超采地区;修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到“应收尽收”等。
据环保部等估算,实施《水十条》,预计可拉动GDP增长约5.7万亿元,累计增加非农就业约390万人,使服务业占GDP比重增加2.3%。
对《水十条》明确提出的先进适用节水、治污、修复技术和装备产业化发展,包括系统设计、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务业等。吴舜泽说,“这些都是未来发展的重点导向,相关领域、企业要看到这一点,尽早跟上潮流。《水十条》将会有力推进环保产业发展,这些产业在5年以后可能成为经济增长的支柱产业。”
编织“天罗地网”重拳打击违法行为
尽管新环保法已从今年1月1日开始实施,但违法成本低、守法成本高的现象依然存在。因此,《水十条》要求重拳打击违法行为,加大执法力度,完善国家督查、省级巡查、地市检查的环境监督执法机制。实行“红黄牌”管理,对超标和超总量企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。严惩环境违法行为,对违法排污“零容忍”。处罚措施包括按日计罚、移送司法机关、限产、停产等。
对违法排污屡禁不止、部分区域排污不降反增等问题,《水十条》提出,各市、县应自2016年起实行环境监管网格化管理,即将行政区域划分为若干环境监管网格,逐一明确监管责任人,确定重点监管对象,划分监管等级,采取差别化监管措施,并向社会公开。
据悉,河北省已在172个县(市、区)、30个开发区、2千多个乡和5万多个行政村建立了网格化环境监管体系,上下级网格间、环保部门与企业间,层层签订监管目标责任状。湖北荆门市将漳河水库周边30多个村委会、居委会书记、主任聘为义务监督员,组建了漳河流域生态环保村级网络。
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