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另外,场地被污染的实际行为可能是在立法之前的某一个特定时间段产生的。但是,自从污染场地形成后,污染场地的行为人透过污染场地对周边环境和人体健康的影响一直在发生,直到立法生效之时。正是污染场地一旦形成就会长期存在这一技术特征决定了污染场地的责任具有溯及以往的鲜明特征。同时,通过土地所有权(或实际使用权)的交易,跨国企业和场地污染的直接行为人之间存在合同关系,因此它和污染场地的直接行为人应当共同承担污染场地的责任,形成连带责任关系。污染场地责任的具有溯及以往的特性以及连带责任特性导致跨国企业一旦卷入污染场地的责任体系之中就没有出路规避这一责任。显而易见,跨国企业在污染场地管理方面的第一要务就是在交易过程中识别污染场地,回避污染场地。
那么,如何识别污染场地,回避污染场地呢?在工业界的大力推动下,美国测试和材料协会推出了关于场地调查的系列标准。以这些标准为基础,在专业人员的帮助下,跨国企业能够比较有把握地在并购环节识别和回避污染场地。这一做法首先在欧美发达国家和地区广泛采用。考虑到在欧美发达国家和地区的前车之鉴,跨国企业来到中国等新兴市场后,仍然坚定地推广他们以前的成功经验和作法。事实上,我们在过去的二十年里从事了超过5000项的环境尽职调查工作。客户并购的目标场地基本上都不存在严重的场地污染问题。
经过多年的发展,环境尽职调查不仅发展成为了跨国企业标准的风控工具,而且还高度集成到了其商务拓展体系之中。跨国企业的财务估值模型普遍将环境尽职调查过程中发现的污染场地风险转化为商业负债,并尽最大可能地污染场地责任转移给对方。在并购条款上要么要求卖方兜底污染场地的环境责任或者要求卖方提供巨额的环境保障基金。可以毫不夸张地说,污染场地问题已经被跨国企业成功地转化为他们在新兴市场国家商业并购中的重要谈判议价的筹码,成为他们攻城拔寨的一大利器。这不仅让他们获得了良好社会责任的市场美誉度,而且还让他们获得了数额不菲的财务回报。
另一方面,美国的会计准则要求企业披露因为环境问题可能形成的财务负债。举一个例子,如果某公司需要在未来花费一亿美元用于场地修复,它必须在财务报表中将这笔费用记入负债一栏。通过将污染场地责任在日程运营过程中的财务量化和在交易环节的定量估值等手段最终实现了将污染场地管理涉及的费用纳入企业的基本成本要素之中,进而实现了让市场在污染场地管理过程中起决定性的作用。
除了严控并购环境之外,跨国企业还严格生产、退役等各个环节的防控;尽最大可能防范污染场地的产生。一旦产生污染,跨国企业也积极进行场地修复,以避免场地污染扩散后付出更大的代价。我们曾经长期和世界知名的大型化工企业合作。他们有的工厂在80年代末期或者90年代早期就在中国已经建立。经过接近30年的生产后,这些工厂也陆续进行退役期。退场场地调查表明,这些工厂并不存在严重的场地污染问题。这说明污染场地完全是可以预防,可以控制的。
考察跨国企业的污染场地管理实践,我们发现国家在法律层面上建立了严密的责任体系后,市场自然就会摸索发展出一整套的应对机制;这不光在有严格法律要求的发达国家和地区发挥作用,而且还借助经济全球化的浪潮延伸到了中国这类法律要求缺失的新兴市场。
我国“走出去”企业面临的污染场地风险
中国企业“走出去”已经成为我国经济发展战略的一部分。据路透社统计,中国已经成为全球第二大资本输出国,2013年中国资本海外并购额高达588亿美元。考虑到国外通常更加严格的环境监管和高涨的环境意识,中国企业海外投资亟需加强污染场地风险管理。
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