北极星

搜索历史清空

  • 水处理
您的位置:环保固废处理垃圾处理工业固废评论正文

上海垃圾处理项目: 政府与社会资本共担风险的PPP样本

2015-05-04 09:04来源:LCB综合解决方案微信关键词:垃圾处理PPPPPP项目收藏点赞

投稿

我要投稿

又如,在应由政府承担的风险中,法律政策风险无疑是最受社会资本所关注的。一般来说,PPP项目的特许经营期往往长达数十年,而对于我国这样一个转型国家,法律、政策的完善和变化是不可避免的,由此产生的风险虽然按照相关的文件的要求,应由政府承担,但落实在实施上,如果每次法律政策的变动,都要对项目合同进行修改,其成本显然太高。为了平衡成本和收益,上海老港四期垃圾处理场项目提出了一个最低影响的累计效果“门槛”,太小的影响无需调整,如果影响足够大,就需要政府做出反应,给予一定的补偿,像延长特许经营期,或者是政府给予额外的补助等。

在共同承担风险方面,上海老港四期垃圾处理场项目在合同中要求,如果出现涉及公共利益的突发事件,一方面项目公司不能拒绝政策提出的要求;另一方面,在相应的一些技术规范方面,政府不能用原来合同上的规定进行要求,同时相应产生的费用,由政府买单。“这样做的目的,就是体现一个共同承担的原则。”

支付机制需体现PPP利弊相容的特性

辛强指出,从理论上看,PPP的要求就是应按照绩效付费、按照产出付费,而不是按照设施,或者投入付费。“而上海老港四期垃圾处理场项目在实践中也充分体现了这一原则。我们设计了两个公共产品绩效指标,压实率和填埋量,规定如果这两个指标不达标,政府判定项目公司违约,需扣款。”

不过,他也谈到,PPP不应是一种僵化的机制,而应是一个利弊相容的机制以及鼓励创新的机制。因此在支付机制方面,政府除了惩罚性的措施和要求之外,更应营造一种正向的激励机制。这方面,上海老港四期垃圾处理场项目同样也进行了很好的探索。

首先,是在完工验收方面。政府鼓励项目公司提前完工,不仅及时组织验收,而且在验收通过之后,立刻就开始供应垃圾。这样做,相当于延长了项目公司收费期限,增加了其经济效益。

其次,在利益延伸方面。垃圾填埋过程中,会产生大量的沼气。上海老港四期垃圾处理场项目最初虽然没有对沼气的利用提出要求,而是通过相关设施将其燃烧消耗掉。不过,在合同中却前瞻性地对沼气利用做出了约定,即如果项目公司以后希望利用这些沼气,那么报政府批准之后是可以的,而产生的收益由双方共享。“这实际上就是建立了一种激励机制,推动了项目公司不断创新、不断挖掘项目的潜力。”辛强分析指出,目前的上海老港四期垃圾处理场项目对于沼气已经进行了有效利用,并且申请了世界清洁碳交易,每年能够从中获取数千万元的经济效益。这既使投资者获利,也使政府减轻了财政负担,可谓是“双赢”。

原标题:上海一垃圾处理场项目: 政府与社会资本共担风险的PPP样本
投稿与新闻线索:电话:0335-3030550, 邮箱:huanbaowang#bjxmail.com(请将#改成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。