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市场化运作,农村保洁“多条腿走路”
单一的保洁制度弊端凸显。任县县委、县政府意识到,要想解决日益突出的“垃圾围村”问题,必须创新运管模式,建起长效机制。
经过调研和参观,该县在借鉴四川双流、山东昌邑等地先进经验的基础上,提出了创建城乡一体化垃圾处理模式,试点化推动、市场化运作、分类化处理、科学化流程、资源化利用,让农村保洁实现“多条腿走路”。
2014年8月,任县筛选38个村作为试点,全力推行城乡垃圾一体化处置新机制。
任县以政府购买服务的方式,在农村卫生保洁和垃圾清运两个环节面向社会公开招标。各村保洁变财政包干为“小承包”,县里统一承包人标准,以村为单位招标发包。县财政根据各村实际人口按每人每月1.1元的标准进行保洁补贴,乡镇补差。同时建立考核机制,根据保洁员的工作效果、群众满意度发放补贴,有效杜绝了以前保洁员领薪不出工、出工不出力现象。
在最为薄弱的垃圾清运环节,该县引入邢台润义清洁服务公司。县政府负责场站等基础设施建设,购买相应设备,由润义公司使用。设施设备所有权归政府,车辆保险及人员聘用管理等由公司负责,双方责权清晰。
“从一开始我们就针对场站建设、垃圾分类、运作流程进行了专业指导。”润义公司总工程师张振栋说,“这为后期正式运营打下了基础。”
根据垃圾处理要求,村民先按照生活垃圾、建筑垃圾和农作物垃圾三类进行粗分,生活垃圾由润义公司清运,建筑及农作物垃圾则由润义公司寻找渠道进行回收利用。
“农村产生的垃圾绝大部分是生活垃圾。”任城镇环卫办主任吴晓申说,科学化的处理流程是避免再度出现“垃圾围村”的必要手段。
针对生活垃圾,该县实行了“两个四位一体”运作方式,即村收集、乡监管、企转运、县处理,以及户入桶(袋)、桶入箱、箱入车、车入场,保证垃圾日产日清,及时将垃圾运到填埋场进行无害化处理。
任县消灭“垃圾围村”并非最终目标,而是有更大的追求。他们从一开始就把建设资源回收利用项目,作为垃圾处置链条中的“龙头”。目前,该县已与中节能绿碳环保公司签订协议,投资4亿元建设有机废弃物资源利用项目,投产后可对当地及周边县秸秆等全部进行回收利用,为农民增收开辟一条新路。
统一管理,智慧环卫助力乡村环境卫生
4月23日下午3时,在大北东村,润义公司的吊臂垃圾清运车将车上的空箱放下,再将装满垃圾的箱体拖到车上拉走。“润义公司每天定时来清运,村里不存垃圾。”该村保洁员刘建刚说。
目前,任县购置了32辆吊臂垃圾清运车、2辆重型密闭垃圾中转车和1辆大型垃圾压缩车,有39名司机轮流作业。
为科学调配运力,该县成立了城乡一体化生活垃圾处理调度中心,对所有车辆进行实时、统一调度管理。我们在调度室大屏幕上看到,每辆车几点走到了哪里、路线是否正确、油耗量是否超标等一目了然。
“这是我们和北京一家公司合作开发的智慧环卫管理系统,依托阿里云服务平台运行,容量可根据所需不断扩充,是目前国内最先进的环卫管理软件。”张振栋说,系统可随时监测车辆运行状况,如果发现问题,可及时与司机联系,必要时可远程操控对车辆断油断电。
即便有着先进的管理系统,在运行最初阶段,由于和保洁员的配合不到位,部分垃圾没有及时清运,润义公司还是被罚了钱。
负责日常监管的县城管局环卫办主任苗少辉说:“运转第一个月罚了润义公司1万元,同时处罚了几名达不到作业标准的保洁员,为的是一开始就让这项制度高标准地执行下去,不让老百姓失望。”
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